近年来，我市坚持以习近平法治思想为指导，严格按照国务院、湖北省及襄阳市的安排部署，全力做好法治政府建设及依法治市各项工作，谱写了新时代老河口法治建设新篇章，为“一城两心”建设提供了有力的法治保障。现将我市2020年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2020年法治政府建设工作基本情况

（一）加强组织领导、提高依法执政能力

严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，聚焦“关键少数”，将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系。

建立和完善政府常务会议学法制度，将领导干部学法活动常态化。紧紧围绕与政府工作密切相关的宪法、行政法、经济法、民商法等法律、法规和规章以及实施依法治国、推进依法行政、建设法治政府的基本理论展开学习，有力提升领导干部法治思维与法治方式运用能力，提高领导干部依法决策的意识与能力，充分发挥领导在依法行政中的表率作用。

（二）坚持依法决策，推进决策科学化、民主化、法治化

严格落实《老河口市人民政府重大行政决策公示和听证规则（试行）》，市政府在作出重大行政决策时遵照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。凡涉及需要提交政府常务会议决策的事项，决策前必须经由市司法局和相关专家提供审查意见，合法性审查未通过一律不提交会议讨论。在决策过程中广泛调查走访，充分听取各方意见，及时公示反馈情况，使决策真正代表群众意愿，符合群众利益。

（三）推进严格执法、加快法治政府建设

1.加强法治政府建设。全面梳理《老河口市法治政府建设实施方案（2018-2020年）》贯彻落实情况，并严格按照法治政府建设专项督察要求开展整改工作，推动整改任务落地落实。年初将2019年法治政府建设情况向襄阳市委、市政府报告上年度法治政府建设工作情况，在政府门户网站公开，自觉接受公众监督、人大法律监督和政协民主监督。

2.认真落实行政执法“三项制度”。11月组织全市20多个执法单位到税务局召开行政执法“三项制度”现场会，介绍先进经验及做法并现场答疑解惑。会后联合税务局法规科对全市各单位行政执法“三项制度”落实情况进行检查督办，通过查看资料、现场座谈等方式，当场梳理各单位在“三项制度”推进过程中的优点与不足。为更好推进各单位“三项制度”补齐缺项、优化强项工作，检查完后及时制定督查反馈函反馈各单位。

3.优化营商环境。一是提升政务服务。紧盯“放管服”改革，进一步降低制度性交易成本，以制度“红利”让企业“获利”。用“店小二”思维服务企业，以企业评价为第一评价，围绕高效办成一件事，进行数据整合共享，着力减时间、减环节、减证明、减跑动次数，加快推进“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，统筹推进全省政务服务自助终端标准化、集约化、智能化建设，实现社会保障、就业创业、户籍办理等重点领域更多高频事项就近办、马上办、一次办。深化工程项目审批改革，推进区域评价、联合图审等环节改革取得实质性突破，实现全省工程报建“80、60、40”目标落地。二是压缩企业开办时间。在市场监管部门驻市民服务中心窗口全面建成企业开办专区，市场监管、税务、公安、人社等部门集中办理涉及企业开办所需手续。将企业开办涉及所需信息整合为一张表单，一次采集。企业开办压缩为“一表申请、一窗发放”2个环节，1日办结。实现企业开办线下“一窗受理、同步办结”，进一步降低制度性交易成本。全面推行企业登记全程电子化，实现登记“无纸化、零跑动”、“不见面”审批。三是减税费降成本。税务部门针对性减税降费政策，抓紧抓实抓细抓落实，为企业尤其是中小微企业发展给予有力支持。四是全面落实公平竞争审查制度。成立了由市市场监督管理局、市发展和改革局、市财政局、市商务局、市科学技术和经济信息化局等单位共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议，完善了各级联席会议制度。持续清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策性文件，截至今年12月底，共审查出台的政策措施文件133件，内容均无涉及限制、排除竞争的相关条款规定。五是优化法治化营商环境。市司法局、市工商联联合发文《关于建立法律保障机制 服务企业健康发展的实施意见》，联合成立“法治进民企，维权在一线领导小组”，积极开展法律服务工作，依法维护民营企业各种合法权益。市检察院与市工商联联合发文《关于建立联络沟通机制，服务企业复工复产的实施意见》，联合成立“检察护航企业，战疫促进发展”协调小组，建立“非公有制企业投诉服务中心”、“联络检察官”等无缝衔接机制。

4.加强重点领域执法工作。针对环境污染治理、精准扶贫、重点矛盾防范化解三大行动，采取一系列具体措施，提供有效法治支撑。今年8月，举办了汉江流域禁渔退捕行政执法专题培训班，并印发了相关法规汇编；9月底，举办了全市行政执法培训班，通过有针对性的专题讲座，全面提升行政执法人员的法律素质和依法执法能力，有力保障了重点工作有法可依，有法必依。

5.加强规范性文件合法性审查。严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，并加强备案审查和清理工作。严格落实《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》，清理工作已完成，没有与《中华人民共和国民法典》的精神、原则和规定不一致的规定。

6.推进行政复议体制改革。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，2020年行政机关负责人出庭应诉率达95%。市司法局积极探索行政复议调解结案新举措，在复议案件受理前按照公平合理、合法自愿的原则积极协调相关单位处理百姓需求化解矛盾纠纷，持续推动行政复议规范化建设，将2019年以来行政复议案件全部录入全国行政复议平台，案卷归档装订成册，行政复议规范化建设稳步提升。进一步发挥行政裁决、仲裁制度化解矛盾纠纷的作用，促进社会和谐发展。

7.及时启动行政执法资格清理和执法证件换发工作。                 为解决机构改革调整后出现的原行政执法证件和执法监督证件与现有机构职能不一致的问题，积极启动2020年度行政执法证件换发及新取证工作。注销清理了56个过期执法证件，上报换证469人。9月中旬组织全市20多个部门累计305人分六批次参加行政执法证考试，实际参考率和通过率分别达到97%和91%，真实检测执法人员综合法律知识的学习成效。12月上旬组织33人参与2020年第二批次执法证考试，通过32人。

（四）推进公正司法、维护社会公平正义

1.强化扫黑除恶斗争。2020年是扫黑除恶专项斗争决胜之年，在坚持疫情防控不放松的同时，市委政法委紧盯“六清”目标，明确时间表、路径图，按照“清到底、清干净”的要求，确保在时间节点前完成各项行动任务。同时，发动各乡（镇、街道）、市直各单位利用宣传横幅、电子屏幕、宣传栏、宣传单等载体，广泛开展扫黑除恶斗争宣传，提升群众对扫黑除恶工作的知晓率和满意度。通过开展扫黑除恶专项斗争，全市社会治安持续稳定，社会风气持续好转，法治环境进一步优化，群众安全感进一步提升。

2.强化执法司法监督。一是积极开展案件评查。市委政法委每年开展案件评查工作，2020年4月印发《市委政法委关于开展2020年度案件评查工作的实施方案》，以“努力让人民群众在每个案件中都能感受到公平正义”为出发点，以案件评查为主要手段，以发现和解决执法司法工作中的突出问题为导向，发现纠正一批执法办案中的错误案、瑕疵案，化解办结一批久诉不结、久访不息的疑难案、重点案，进一步健全制度、细化规定，从源头上确保执法司法活动的公平正义。二是大力推进积案化解。对涉法涉诉信访件，做到应受理尽受理，按照相关程序调查处理，切实解决群众合理的诉求；对具有代表性的信访案件，召集相关单位参加案件协调会，共同研究制定解决方案，明确工作路径和时间节点，推动相关单位履行工作职责，及时有效化解信访积案。

3.全面推进社区矫正。今年以来，市司法局相继开展了社区矫正“制度落实年”活动、社区矫正“找差距补短板争一流”活动、社区矫正“百日安全稳定攻坚战”活动、“扫黑除恶暨反邪教”专项教育活动、女性社区服刑人员“三八”专项教育帮扶活动、“暂予监外执行类社区服刑人员监督管理情况自查自纠”活动、“肇事肇祸等严重精神障碍患者专项摸排”活动、司法局与襄北监狱 “衔接帮教”活动、社区矫正“典型案例评比”活动、社区服刑人员“中华魂”主题教育读书演讲比赛活动专题教育活动等十一项专项活动，圆满完成了社区服刑人员特赦工作、湖北省社区矫正管理系统录入及司法部远程督查视频安装接入联通等各项重点工作。2020年共开展点检和集中教育204场次，受教育3120余人，开展“中华魂”读书演讲比赛活动12场次，开展“新中国成立70周年”专题教育4场次，受教育人数2020余人。开展社区矫正安全隐患排查10场次排查人员1350余人。共走访谈话520余人次，化解不稳定因素16人次。开展“扫黑除恶暨反邪教”专项教育活动12场次。与社区服刑人员签订扫黑除恶承诺书330余份，单个排查谈话273人次。

（五）推进全民守法、提升依法治理效能

1.建立学法制度。按照法治建设要求，建立党委（党组）学法制度，保证每季度至少学法一次。落实无纸化学法考试工作，全市无纸化学法人数逐年递增，2020年无纸化学法用法人数已达3000人，参考率达到100%。落实学法专题讲座工作，每年都举办法治专题讲座，今年7月依托党委（党组）书记专题读书班就《中华人民共和国民法典》开展专题知识讲座，11月开展市委中心组法治专题讲座暨湖北法学家老河口专场法治报告会，全面提升领导干部的法治意识和能力素养。

2.严格落实“谁执法谁普法”。全面落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，对全市各行政执法单位印发了《老河口市“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制实施意见》，把普法任务贯穿于执法活动全过程。落实法官、检察官、行政执法人员和律师以案释法制度，收录各类本土典型案例编印《老河口以案释法》读本，向社会免费发放近2万册。每年“3·8”妇女节，“4·15国家安全日”、“网络信息安全周”和“12·4”国家宪法日等重要时间结点期间，各职能部门都会牵头开展全市的法治宣传活动，现场解答群众咨询、发放宣传资料等。今年全市开展了“国家安全日”“文明养犬”等法治宣传活动和《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国社区矫正法》等新颁布的法律法规宣传活动。今年10月我市圆满完成了襄阳市“七五”普法检查验收工作。

3.有序推进人民调解。坚持学习“枫桥经验”，做到矛盾不上交。进一步完善人民调解网络，建立了255个村（社区）调解委员会、12个行业性专业调解委员会，实现了以市人民调解指导中心为龙头，以乡（镇、街道）调委会为主导，以村（社区）调委会为基础，以村民小组矛盾纠纷信息员为触角，向企事业单位和专业性、市域性、行业性辐射的市、乡（镇、街道）、村（社区）、组四级人民调解工作网络体系。

4.强化法律服务保障。在市民服务中心建成集法治宣传、公证服务、律师服务、法律援助等多项法律服务为一体的一站式综合性公共法律服务中心。建立乡（镇、街道）公共法律服务工作站10个，255个村（社区）级公共法律工作室，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。目前，全市律师共担任企业和单位法律顾问90多家，2020年全年受理法律援助案件300余件；公证处办理公证785件，所办理公证事项无一例假证、错证出现，未接1例投诉案件。

（六）强化法治建设，示范带动到位

1.加强法治文化建设。一方面，积极创建法治文化村（社区）。以法治文化引领普法工作，开展以酂阳街道友谊路社区、光化街道冯营社区、李楼镇张庄村等为代表的“法治文化村（社区）”创建活动，通过兴建法治文化设施，创造法治文化氛围，引导群众形成学法风尚。另一方面，努力打造法治文化新亮点，目前正在积极筹备市级法治文化广场建设，计划在滨江一带建成一个集法治文化宣传、健身、休闲于一体的法治文化广场，通过营造浓厚的法治文化氛围，在潜移默化中将法治理念传播给受众群体。

2.加强法治示范创建。积极开展民主法治示范村（社区）、“依法治校示范校”、“法治医院”等创建活动。近年来，我市争创了较多省级以上法治建设示范点，我市酂阳街道友谊路社区被评为“全国民主法治示范村(社区)”；洪山嘴镇杨家湾村被评为省级法治建设示范村（社区）；老河口市第一医院被评为省级法治建设示范医院；湖北雪飞公司被评为省文明诚信示范企业称号。

二、下一步工作思路

我市仍要紧紧围绕贯彻习近平法治思想，通过不懈努力，补短板、强弱项，重点解决执法、司法、守法普法三个协调小组按照职责发挥作用不充分等问题，优化人员结构，特别注重配齐配强专门人才，尤其是法律专业优秀从业人员，继续以更严谨的态度和高标准完成法治老河口建设工作。

一是深入学习贯彻习近平法治思想。我们要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扎实推进学习宣传贯彻习近平法治思想各项工作，切实把习近平法治思想贯彻到法治政府建设各个方面各项工作中去，精心编制规划好下一阶段法治政府建设实施纲要，系统部署我市“十四五”时期法治政府建设工作，完善政府治理体系，不断细化各项措施，并开展对各乡（镇、街道）、各部门法治政府建设的督促检查和分类指导，及时总结推广好的经验，全面开展法治政府建设示范创建活动，找准突破点，克服短板，充分发挥示范带动作用，以示范引领推动我市法治政府建设工作。

二是进一步做好全面普法工作。做好“七五”普法工作的总结，对“法律六进”工作进行评估。同时积极谋划“八五”普法，拓宽普法的覆盖面，推动全民守法普法成为社会治理的法治基础。进一步抓好国家工作人员“无纸化”学法用法工作，提高参学率，争取好成绩，进而推进全民尊法、学法、守法、用法。

三是进一步健全公共法律服务平台，充分发挥法律顾问的作用。我市各乡（镇、街道）、市直各职能部门实现了法律顾问聘请全覆盖，应当充分发挥法律顾问的作用，提高政策法规制定的合法性过审率和执行效率，推动各职能部门依法行政、依法执政。

四是加强行政执法队伍建设，强化执法人员教育培训。以2021年行政执法换证为契机，加强行政执法人员行政执法培训。通过部门自行组织学习和司法行政机构组织集中培训等方式对行政执法人员的基本法律常识进行普及，着力打造思想好、业务精、能力强、作风硬、素质高的执法队伍。

专此报告。

2021年2月26日