一、出台背景

根据市人民政府办公室《关于进一步加强行政规范性文件制定和备案审查工作的通知》（河政办电〔2022〕10号）要求，原制定的《老河口市行政事业单位国有资产管理办法》、《老河口市企业国有资产管理办法》等文件已失效，部分条款已不适应现行法规政策以及实际工作的需要。为了加强我市国有资产管理与监督，完善国有资产监督管理体制，落实市政府常务会议纪要2023年第20期会议提出的加快修订《老河口市国有资产监督管理办法》的要求，我单位代市政府起草了《老河口市国有资产监督管理办法》（代拟稿）。

二、修订依据

《中华人民共和国企业国有资产法》（2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）、《中华人民共和国公司法》（2023年12月29日第十四届全国人民代表大会常务委员会第七次会议第二次修订）、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（国发〔2015〕63号）、《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（国发〔2024〕2号）、《湖北省企业国有资产监督管理条例》（2011年5月26日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）、《湖北省行政事业性国有资产管理条例》（2024年3月27日湖北省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议通过）。

三、主要内容

问：《管理办法》从哪几个方面促进完善国有资产监督管理体制？

答：《管理办法》共分11章85条，从监管范围及原则、履行出资人职责的机构及其职责、资产占有使用单位的职责、资产配置、资产使用、资产处置、国有资产收益收支管理、基础管理、国有资产监督以及法律责任等各方面进行了明确的规定，构建了更加清晰明确、立体全面的国有资产监督管理体系，更契合行政企事业单位国有资产管理新的政策要求及管理实际。

问：在资产租赁方面对租赁审批权限、期限，重大资产租赁审批的标准，租赁低价的确定及租赁方式等作了哪些具体规定？

1.事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，必须经主管部门同意、市国资局审核、市人民政府批准。未经批准，不得对外出租、出借。

2.长期租赁（5年以上含5年）和重大资产租赁（租用房产面积超过3000平方米、土地10000 平方米或租赁资产在规划拆迁区域内的）的，原则上不得超过10年。

3.水面、林场、矿产资源以及城市公共资源纳入市人民政府统一管理，未经市人民政府批准严禁对外租赁；已经对外租赁的，合同到期后收回。

4.对超过1年期限的资产租赁，年租金每3年可按不低于租赁底价5%的金额环比递增，递增比例可由资产占有单位根据市场价格变化波动程度确定。

5.资产租赁年均租金底价15万元（含15万元）以上的项目，除市人民政府批准用于招商引资项目入驻发展产业的以外，其他租赁项目均应在依法设立的产权交易机构公开进行。资产租赁年均租金底价15万元（含15万元）以下的项目，资产占有单位可通过依法设立的产权交易机构公开进行，也可自行组织或委托专业机构公开招租。

问：在资产处置方面对国有资产处置审批权限、价值等作了哪些具体规定？

1.各单位和市属国有企业处置单项账面原值在 10万元以下（含 10 万元）的资产，由主管部门和公司董事会审批后，报市国资局核准备案；在10万元至30万元的其他固定资产，由主管部门和公司董事会审核后报市国资局审批；

2.各单位和市属国有企业处置单项账面原值在 30万元以上（含 30 万元）的资产，经主管部门、公司董事会、市国资局审核提出意见后报市人民政府批准实施；

3.各单位和市属国有企业凡进行股权转让的，经主管部门、公司董事会、市国资局审核提出意见后报市人民政府批准实施；

4.各单位和市属国有企业凡处置房屋、土地，涉及产权转让的经主管部门、市自然资源和规划局、市国资局审核后报市人民政府批准实施；不涉及产权转让的（如需报审、房屋征收等）由主管部门审核后报市国资局审批。

5.报废资产实行集中处置为原则，各单位和市属国有企业在履行审批程序后，对账面原值在5万元（含5万元）以下或预估报废净残值在5000元（含5000元）以下的报废资产，应选择有资质的废旧物资回收公司，通过公开询价方式进行报废处置，并报市国资局备案。

问：在国有资产收益收支管理作了哪些具体规定？

答：主要明确了全市国有资产收益收支预算的编制和实行“收支两条线”管理。其中重点在上缴国有资本收益方面，作出了分类区别核定的标准：除经市政府批准免予上缴外，国有企业利润暂按10%上缴，国有企业及财政差额拨款行政事业单位的国有资产处置、出租出借收入收益按30%上缴。财政全额拨款行政事业单位的国有资产收益，扣除相关转让费用后全额上缴；其他自收自支事业单位的国有资产收益暂不上缴，其后可根据我市事业单位改革情况，适时调整。