一、出台背景

制定并公开《湖北老河口高新技术产业园区权责清单》（以下简称《清单》），是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的核心举措，对于建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府具有重要意义。当前，老河口高新区正处于推动产业升级、实现高质量发展的关键阶段，迫切需要一套权责清晰、运行高效、公开透明的管理制度，以进一步优化营商环境，激发市场主体活力。

本《清单》的出台，旨在响应国家关于推行政府部门权责清单制度的统一部署，落实省、市相关工作安排，着力解决高新区在运行中可能存在的职责交叉、权责不清等问题。通过系统梳理、依法确权、规范明责，推动高新区管理机构聚焦经济发展、科技创新、招商引资、企业服务等主责主业，厘清与市直部门、乡镇（街道）的职责边界，为各类市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，为老河口市经济社会发展注入新动能。

二、制定依据

本《清单》严格遵循国家法律法规、政策文件及地方相关规定编制，主要依据包括：《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《湖北省开发区条例》、《优化营商环境条例》、《中共中央 国务院关于深入推进政府职能转变和“放管服”改革的系列意见》等指导性文件；省委、省政府关于深化开发区管理制度改革、推行权责清单制度、优化营商环境的各项决策部署和工作方案。

三、清单制定的意义与本地实践

本《清单》的制定与发布，是在国家、省、襄阳市持续推进政府职能转变、明确政府部门权责边界的宏观政策背景下，结合老河口市及高新区自身发展阶段与需求的必然举措，具有深刻的现实意义和实践支撑。

（一）宏观政策背景与核心目标

推行权责清单制度，是建设职责明确、依法行政政府治理体系的内在要求。本次制定《清单》的核心目标在于，通过系统梳理、规范公开高新区管委会依法享有的行政权力和对应的责任事项，实现厘清园区与市直部门、乡镇（街道）的职责边界，推动高新区管理机构聚焦“经济发展、科技创新、产业培育、招商引资、企业服务”等主责主业，轻装上阵，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

（二）本地发展的现实需要与实践支撑 

《清单》的出台紧密对接老河口市当前的发展战略与改革实践。一是服务于产业升级与项目落地的迫切需求。清单中明确高新区负责“编制产业总体规划”、“推动产业高质量发展”，这与我市近年来大力盘活低效闲置土地、引进培育新材料等战略性新兴产业的“腾笼换鸟”工作高度契合，为重大项目快速、规范落地提供了清晰的权责路径和制度保障。二是激励干部担当作为的政策延续。2025年，我市创新推出以“立项争资”为核心的“两资三能”激励政策，本次《清单》的发布，正是对此项激励政策的制度化呼应，旨在通过明确权力边界与责任底线，消除干部在服务企业、推动改革中的后顾之忧，鼓励“敢为、善为”。三是优化营商环境的关键一环。将“组织招商引资”、“审批/申报投资项目”等列为核心职责，直接指向降低企业制度性交易成本、提升服务效能，是打造高效便捷政务生态的公开承诺。

四、清单的主要内容与突出特点

《清单》以系统化、标准化的方式，全面呈现了高新区管委会各工作机构（如经济发展办公室、项目建设办公室、招商引资办公室等）的行政职权与责任体系。

（一）主要内容框架

《清单》主要内容涵盖以下几个方面：一是职权类型与名称，清晰列明了行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励及其他行政权力等各类职权的法定名称和统一编码。二是实施主体与责任事项，明确了每项职权的具体行使部门，并逐项细化了从受理、审查、决定到送达、事后监管等全环节的具体责任。三是追责情形与设定依据，严格对照国家法律法规和省市规章，为不作为、乱作为或违反程序规定办理服务提供了需被追责的依据。四是运行流程与服务指南，对主要职权事项绘制了可视化运行流程图，为企业和群众办事提供了明确指引。

（二）突出特点

本《清单》呈现出三大鲜明特点：一是全面性，力求涵盖高新区管委会依法承担的所有行政职权。二是一致性，坚持“权责匹配、权责对等”原则，确保每一项权力都对应明确的责任，杜绝有权无责或权大责小。三是服务性，清单不仅是内部管理的工具，更是对外服务的公开承诺，通过全渠道公开，方便企业查询、办事和监督。

五、清单的实施保障与深化应用建议

为确保《清单》有效落地，并持续转化为治理效能与发展动力，高新区在实施保障与深化应用层面采取以下措施：

（一）建立健全实施保障机制

一是强化组织学习与培训，确保高新区各职能部门工作人员准确理解、熟练掌握清单内容，将其作为履职尽责的根本依据。二是严格规范执行与监督，要求各部门不得在清单之外实施或变相实施权力，也不得擅自放弃、推诿责任，同时建立健全内部督查与考核机制。三是畅通社会反馈渠道，主动公开咨询监督方式，及时收集和处理企业、群众对清单执行情况的意见建议。

（二）明确对各相关方的意义与行动指引

对园区管理机构而言，《清单》是履职的“说明书”和“责任状”，必须内化于心、外化于行。对园区企业而言，它是办事的“指南针”和监督的“权利书”，企业可据此明晰流程、维护权益。对投资者与公众而言，这份清晰、规范的清单是观察高新区治理水平与营商环境竞争力的重要窗口，有助于增强投资信心和市场预期。

《湖北老河口高新技术产业园区权责清单》的发布与实施，标志着高新区在走向科技创新、产业培育和标准化建设的道路上迈出了关键一步。其效力的充分发挥，依赖于持续的宣传解读、严格的执行监督、动态的优化调整以及各部门主动协同的服务意识，最终将制度优势转化为推动老河口市高质量发展的实际成效。