关于贯彻落实老河口市食品安全

“两个责任”工作实施方案

为严格落实《国务院食品安全委员会印发〈关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见〉通知》（食安委发〔2022〕7号）、《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（市场监管总局令第60号）等要求，推动建立食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）长效工作机制，压实“两个责任”，现结合我市实际，制定本实施方案如下：

一、总体要求

（一）工作目标

1.建立健全分层分级、精准防控，末端发力、终端见效工作机制，落实食品安全属地管理责任。根据襄阳市食品安全“两个责任”工作要求，我市食品生产经营者按照“分层分级、层级对应”原则和标准划分为 B、C、D 三级，依次分配到市、乡（镇、街道）、村（社区），并由相应领导干部进行层级包保，进一步压紧压实食品安全属地管理责任，确保出现食品安全问题后找得到人、查得清事、落得了责。 力争2023年实现全覆盖，2024年底前确保见实效。

2.压实食品生产经营者食品安全主体责任。按照《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例规定，督促食品生产经营者配齐配强食品安全管理人员（食品安全总监、食品安全管理员），强化主要负责人食品安全责任，规范食品安全管理人员行为；建立健全食品安全风险“日管控、周排查、月调度”工作机制，进一步压紧压实食品安全主体责任。

（二）工作原则

坚持产管并重，突出重点、注重实效、责任到人的原则，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。

二、组织领导

成立以市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门主要负责同志为成员的老河口市落实食品安全“两个责任”工作领导小组，负责全市食品安全“两个责任”工作的组织领导、统筹协调。领导小组下设办公室及工作专班（人员名单见附件1），负责食品安全“两个责任”日常推进工作。

三、实施步骤

（一）第一阶段：摸清底数建立台账（2023年1月底前）

1.摸清主体底数（附件2）。市市场监管局对我市食品生产经营主体数量进行摸底核查，包括主体的业态、分布、规模、点位和有证、无证主体以及暂停、注销、吊销主体，依法及时清理无证、暂停、注销、吊销食品生产经营主体。将我市合法在产的食品生产经营主体与上报“鄂食安”平台上的主体进行对照核查，食品生产经营主体有变动的要及时调整，摸清主体底数。

2.建立工作台账（附件3）。按照包保主体分级标准，完成我市食品生产经营主体全覆盖包保，实施台账管理。B级（市一级）食品生产经营主体由市“四大家”领导包保。C级（乡镇、街道一级）食品生产经营主体由乡（镇、街道）党委、政府领导班子成员和其他同级干部包保。D级（村、社区一级）食品生产经营主体由村（社区）“两委”班子成员包保。D级食品生产经营主体较多的可以扩展至社区网格员参与包保。

（二）第二阶段：实现全覆盖（2023年2月—12月底）

1.明确“三清单一承诺”。根据《市委办公室 市政府办公室关于落实食品安全“两个责任”包保工作的通知》（河办文〔2022〕17号）明确的市“四大家”领导包保责任清单和任务清单以及《老河口市食品药品安全委员会办公室关于乡镇、街道落实食品安全“两个责任”包保工作的通知》（河食药安办〔2022〕14号）明确的乡（镇、街道）、村（社区）包保干部包保责任清单和任务清单内容，市级包保由政府主要负责人与本级包保干部签订责任与任务承诺书；乡（镇、街道）级包保由政府主要负责人与本级包保干部签订责任与任务承诺书；村（社区）级包保由村（社区）党支部书记、村委会（居委会）主任与本级包保干部签订责任与任务承诺书（附件7）。村（社区）级承诺书报乡（镇、街道）食药安办存档备查、乡（镇、街道）级承诺书报我市食药安办存档备查、市级承诺书报襄阳市食药安办存档备案。

2.实现督导全覆盖。包保干部要对照责任清单（附件4）、任务清单（附件5）对包保主体每季度至少开展1次督导。督导发现的问题，包保干部要督促食品生产经营主体及时纠正，并通报属地市场监管部门。市场监管部门收到通报的问题线索后，应当立即组织现场检查或立案调查，依法处罚、责令改正，并将调查处理情况通报包保干部。如因工作调整、人事变动等原因需要更换包保干部的，须在5个工作日内重新确定包保干部，并逐级上报备案。

3.开展教育培训

市、乡（镇、街道）食药安办采取集中培训、线上培训等方式组织开展市、乡（镇、街道）、村（社区）三级包保干部轮训，讲授分层分级工作机制、各级包保任务、具体应用操作和《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》以及食品生产、流通和餐饮服务单位监管各种业务知识。

（三）第三阶段：常态化高效运作（2024年前）

确保食品安全“两个责任”工作高效推进，落到实处，取得实效，食品安全现代化治理体系和治理能力显著提升，切实提高人民群众的食品安全获得感和幸福感。

四、保障措施

（一）统一思想认识。各地各部门要高度重视，将落实“两个责任”工作作为“一把手”工程来抓，加大力度、高位推动，确保组织领导到位，压力传导到位。要强化包保责任与监管责任的衔接，不得以监管责任替代包保责任。要严格按照属地管理原则，对辖区内所有食品生产经营主体进行包保。

（二）建立督查机制。各地要建立督查组，对照督查清单（附件6），对包保干部落实责任清单、任务清单情况，尤其是否履职尽责、是否完成任务开展不定期督查。对工作不力、责任不落实的要求限期整改，并上报市领导小组予以通报。

（三）严守工作纪律。各级包保干部要严格按照任务清单开展督导，不得干扰企业正常生产经营活动，不得随意加重企业负担；要严格执行中央八项规定及国务院食安委实施细则精神和省实施办法要求，遵守廉政纪律，不得违规收受企业财物、接受企业宴请；力戒形式主义，杜绝层层陪同。

（四）加大宣传力度。各地各部门要通过张贴标语、发放宣传单等方式强化对食品安全“两个责任”工作机制的宣传引导，形成人人知晓、积极参与的良好氛围。

附件：1.老河口市落实食品安全“两个责任”工作领导小组成员名单及专班职责

2.落实“两个责任”摸底调查表

3.食品生产经营主体区分清单

4.责任清单（模板）

5.任务清单（模板）

6.督查清单（模板）

7.食品安全责任与任务承诺书（模板）

附件1

老河口市落实食品安全“两个责任”工作

领导小组成员名单及专班职责

为加强对落实食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）工作的组织领导，推进《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》落实落地，确保落实“两个责任”工作取得成效。经市政府研究，决定成立老河口市落实食品安全“两个责任”工作领导小组。

一、领导小组成员

组  长：冯玉强  市委副书记、市长、市食药安全委员会主任

副组长：李文海  副市长、市食药安全委员会副主任

成  员：李永泽  市人民政府办公室副主任

黄海涛  市食药安全办主任、市市场监管局党组书记

各乡、镇人民政府，街道办事处主要负责同志

二、领导小组办公室

领导小组办公室设在市食药安办（市市场监管局），具体承担落实食品安全“两个责任”日常工作。

主  任：黄海涛  市食药安全办主任、市市场监管局党组书记

副主任：谢小文  市市场监管局局长

赵劲松  市市场监管局党组成员、总工程师

成  员：陈洪涛  市市场监管局食品安全协调股负责人

三、领导小组工作专班

领导小组下设信息化建设、培训教育、督查三个工作专班。

（一）信息化建设专班

主要任务：将落实“两个责任”相关要求嵌入“鄂食安”平台，推进食品安全“三网一中心”使用。

组  长：樊旭峰 市市场监管局信息中心主任

副组长：韩文成 市市场监管局食品流通股股长

龚  宁 市市场监管局食品生产股负责人

程  波 市市场监管局餐饮股股长

成  员：市市场监管局信息中心、食品生产股、食品流通股、餐饮股各指定1名同志参加。

（二）培训教育专班

主要任务：负责落实“两个责任”培训工作，采取线上线下培训方式，对市、乡（镇、街道）、村（社区）党政干部、企业食品安全总监、企业食品安全员开展培训。

组  长：陈洪涛 市市场监管局食品综合协调股负责人

副组长：龚  宁 市市场监管局食品生产股负责人

韩文成 市市场监管局食品流通股股长

程  波 市市场监管局餐饮股股长           

成  员：市市场监管局食品综合协调股、食品生产股、食品流通股、餐饮股各指定1名同志参加。

（三）市级督查专班

主要任务：落实“两个责任”工作情况督查。市级督查专班主要负责各乡（镇、街道）“两个责任”工作推进进度、信息报送进度等。各乡（镇、街道）政府应成立督查专班，负责督导村（社区）“两个责任”工作开展情况。

组  长：李文海  副市长、市食药安全委员会副主任

副组长：李永泽  市政府办公室副主任

黄海涛  市食药安全办主任、市市场监管局党组书记

谢小文  市市场监管局局长

成  员：赵劲松  市市场监管局党组成员、总工程师

陈洪涛  市市场监管局综合协调股负责人

附件2

落实“两个责任”摸底调查表（市级）

注：中型食品生产企业：300≤从业人数<1000 人且 2000≤营业收入<40000 万元，小型食品生产企业：20≤从业人数<300 人且 300≤营业收入<2000 万元，中型食品销售企业：20≤批发业从业人员<200 且 5000≤营业收入<40000 万元，50≤零售业从业人员<300 人且 500≤营业收入<20000 万元，100≤仓储业从业人员<200 人且 1000≤营业收入<30000 万元，中型餐饮企业：100≤从业人数<300 人且 2000≤营业收入<10000 万元。（满足两个条件即可）

落实“两个责任”摸底调查表（乡镇、街道级）

注：微型食品生产企业：从业人数<20 人或营业收入<300 万元，小型食品销售企业：5≤批发业从业人数<20 人且 1000≤营业收入<5000 万元，10≤零售业从业人数<50 人且 100≤营业收入<500 万元，20≤仓储业从业人员<100 人且 100≤营业收入<1000 万元，小型餐饮企业：10≤从业人数<100 人且 100≤营业收入<2000 万元。（微型食品生产企业满足一个条件即可；小型食品销售企业、小型餐饮企业同时满足两个条件即可）

落实“两个责任”摸底调查表（村、社区级）

注：微型食品销售企业：批发业从业人数<5 人或营业收入<1000 万元，零售业从业人数<10 人或业收入<100 万元，仓储业从业人员<20 人或营业收入<100 万元，微型餐饮企业：从业人数<10 人或营业收入<100 万元。（满足一个条件即可）