各乡、镇人民政府、街道办事处，各园区（景区）管委会，市政府有关部门：

《老河口市行政事业性国有资产监督管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

 老河口市人民政府

2026年1月12日

 老河口市行政事业性国有资产监督管理办法

 第一章  总  则

 第一条  为了加强行政事业性国有资产管理与监督，健全国有资产监督管理体制机制，保障职能履行和事业发展需要，维护国有资产安全，根据《中华人民共和国预算法》《湖北省行政事业性国有资产监督管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条  本办法适用于本市行政区域内行政事业性国有资产的管理与监督活动。

第三条  本办法所称行政事业性国有资产，是指行政单位、事业单位通过以下方式取得或者形成的资产：

（一）使用财政资金形成的资产；

（二）接受调拨或者划转、置换形成的资产；

（三）接受捐赠并确认为国有的资产；

（四）其他国有资产。

行政事业性国有资产具体包括流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、长期投资、公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化资产、保障性住房等。

第四条  行政事业性国有资产属于国家所有，实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。

行政事业性国有资产管理应当遵循安全规范、节约高效、公开透明、权责一致的原则，实现实物管理与价值管理相统一，资产管理与预算管理、财务管理相结合。

第五条  市人民政府应当加强对本级行政事业性国有资产的监督管理，建立健全行政事业性国有资产管理机制，审查、批准重大行政事业性国有资产管理事项。

乡镇人民政府、街道办事处按照职责做好行政事业性国有资产管理工作。

第六条  市财政局负责履行行政事业性国有资产综合监督管理职责，制定本级行政事业性国有资产管理制度并组织实施和监督检查，编制行政事业性国有资产管理情况报告。

市机关事务服务中心按照职责分工，负责全市行政事业单位的国有资产管理工作，接受市财政局的指导和监督检查。

相关部门根据职责规定，按照集中统一、分类分级原则，加强行政事业性国有资产管理，优化管理手段，提高管理效率。

第七条  各部门根据职责负责本部门及其所属单位行政事业性国有资产管理工作，制定并组织实施本部门国有资产监督管理制度，指导、监督所属单位国有资产管理工作。

各部门所属单位负责本单位行政事业性国有资产的具体管理，建立和完善内部控制管理制度，明确内部控制管理的主体、范围、程序和责任。

第八条  市财政局可以依法委托有关部门或者单位实施部分行政事业性国有资产管理工作，并对相关工作进行指导和监督。

第二章  资产配置

第九条  行政事业性国有资产配置方式包括调剂、购置、建设、租用、接受捐赠等。

各部门及其所属单位应当按照科学规范、厉行节约、绿色环保的原则，结合资产存量、资产配置标准、绩效目标和财政承受能力配置资产。

第十条  市人民政府应当建立健全行政事业性国有资产配置标准体系，明确配置的数量、价值、等级、最低使用年限等。通用资产配置标准由市财政局会同有关部门制定，专用资产配置标准由各部门会同市财政局制定，并根据国家和本市有关政策、经济社会发展水平、市场价格变化、科学技术进步等因素适时调整。

各部门及其所属单位应当按照规定标准配置资产；没有配置标准的，应当从严控制、合理配置。

第十一条  市人民政府应当建立行政事业性国有资产统一调剂制度，可以根据本地实际建立公物仓管理机制，将低效、闲置以及临时配置的资产进行统一管理和调剂利用，优化资源配置。

各部门及其所属单位应当优先通过调剂方式配置资产。可以调剂的，优先在本部门本单位内部调剂利用。不能调剂的，可以采用购置、建设、租用等方式。

第十二条  各部门及其所属单位通过购置、建设等方式配置资产的，应当将配置需求纳入配置预算，并严格按照预算管理规定实施。资产配置重大事项应当经可行性研究和集体决策程序；需要立项的，依照相关项目管理规定执行。资产价值较高的，按照国家有关规定进行资产评估，并履行审批程序。

市人民政府投资公共基础设施等建设类项目，应当依法落实资金来源，加强预算约束，防范政府债务风险，并明确公共基础设施等项目的管理维护责任单位。

第十三条  资产租用应当遵循公开公平和市场化的原则。召开重大会议、举办大型活动以及开展临时性工作等需要配置资产的，一般通过调剂或者租用方式解决。

第三章  资产使用

第十四条  行政事业性国有资产使用包括自用、出租、出借以及事业单位依法利用国有资产对外投资、担保等。

行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要。除法律另有规定外，行政单位不得以任何形式将国有资产用于对外投资、对外担保或者设立营利性组织。

事业单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。除国家另有规定外，事业单位不得利用财政拨款和财政拨款结转结余对外投资，不得买卖期货、股票，不得购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或者进行金融风险投资。

行政事业性国有资产经批准可以出租的，应当按照公开、公平、公正和竞争择优的原则，依法采取公开竞价、协议招租等方式。

第十五条  行政机关办公用房一律不得出租。事业单位拟将占有、使用的国有资产对外出租、出借，必须经主管部门同意、市财政局审核、市人民政府批准。未经批准，不得对外出租、出借。

国有资产经批准出租的，应当签订书面合同，合同期限一般不得超过5年。长期租赁（5年以上）和重大资产租赁（租用房产面积超过3000平方米、土地10000平方米或租赁资产在规划拆迁区域内）的，原则上不得超过10年。

水面、林场、矿产资源以及城市公共资源纳入市人民政府统一管理，未经市人民政府批准严禁对外租赁；已经对外租赁的，合同到期后收回。

第十六条  国有资产出租的，应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则，采取公开招租的方式，在广泛征集承租方的基础上，通过公开竞价择优确定，提高国有资产的利用效益，实现国有资产价值最大化。

（一）整体或者部分资产出租给非国有企事业单位和个人的，资产占有单位应当依法委托有资质的评估机构进行评估，并以评估报告提供的价格作为公开招租的底价；

（二）对外出租资产涉及公共安全、文物保护等特殊要求的，经有关部门审核同意，市财政局批准，可采取协议招租的方式。单位资产有下列情形之一的，不得出租、出借：

1.已被依法查封、冻结的；

2.未取得其他共有人同意的；

3.产权有争议的；

4.属于征迁范围的；

5.其他违反法律、行政法规规定的。

（三）对超过1年期限的资产租赁，年租金每3年可按不低于租赁底价5%的金额环比递增，递增比例可由资产占有单位根据市场价格变化波动程度确定；

（四）对租赁期满申请续租的，应当遵循公开、公平、公正的原则，经集体决策和履行审批程序，依据相关文件规定办理。对同一租赁标的，原承租方连续申请续租期限超过3年的，年租金底价可按前款第（三）条规定的比例递增，或者由资产占有单位根据市场价格变化波动程度，组织对租赁标的重新评估。

（五）资产租赁年均租金底价15万元以上的，除市人民政府批准用于招商引资项目入驻发展产业，其他均应在依法设立的产权交易机构公开进行。资产租赁年均租金底价15万元（含15万元）以下的，资产占有单位可通过依法设立的产权交易机构公开进行，也可自行组织或委托专业机构公开招租。

第十七条  各行政事业单位资产租赁有下列情形之一的，可采取协议方式租赁：

各行政事业单位内部之间的租赁行为；

租赁资产因空间或结构原因无法单独租赁，必须与其他业主共同租赁的；

办公、经营场所等资产作为经营业务承包或合作附加条件的租赁行为；

其他有规定不宜公开招租的情形。

第十八条  事业单位应当严格控制对外投资，利用国有资产对外投资应当有利于事业发展和实现国有资产保值增值。对外投资、担保等应当符合国家有关规定，经可行性研究和集体决策，按照规定权限和程序履行审批程序。未经批准，不得对外投资、担保等。

事业单位应当明确对外投资形成的股权及其相关权益管理责任，按照规定将对外投资形成的股权纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

第十九条  各部门及其所属单位接受捐赠的资产，应当按照捐赠约定的用途使用。捐赠人意愿不明确或者没有约定用途的，应当统筹安排使用。

第二十条  各部门及其所属单位应当建立无形资产使用管理制度，加强对专利权、商标权、著作权、非专利技术、土地使用权、数据等无形资产的管理和保护。

第二十一条  市人民政府及其有关部门应当建立健全行政事业性国有资产共享共用机制，推进共享共用信息化建设，引导和鼓励大型仪器设备等国有资产开放共享和高效利用。

各部门及其所属单位应当在确保安全使用的前提下，推进大型仪器设备等国有资产共享共用工作，提供方可以按照成本补偿非营利原则收取合理费用。

第四章  资产处置

第二十二条  行政事业性国有资产处置方式包括无偿划转、对外捐赠、转让、置换、报废、损失核销等。

各部门及其所属单位应当经集体决策，按照规定的权限履行国有资产处置审批程序并及时处置，未经批准不得自行处置。

第二十三条  国有资产处置审批权限：

（一）各行政事业单位处置单项账面原值在10万元以下的资产（土地、房屋、车辆、无形资产和货币性资产除外，下同），由主管部门审批后，报市财政局核准备案；

（二）各行政事业单位处置车辆、无形资产和货币性资产报损，以及单项账面原值在10万元至30万元的其他固定资产，由主管部门审核后报市财政局审批；

（三）各行政事业单位处置单项账面原值在30万元以上（含30万元）的资产，经主管部门、市财政局审核提出意见后报市人民政府批准实施；

（四）各行政事业单位处置房屋、土地，涉及产权转让的经主管部门、市自然资源和规划局、市财政局审核后报市人民政府批准实施；不涉及产权转让的由主管部门审核后报市财政局审批。

第二十四条  各行政事业单位申报国有资产处置时，应根据不同情况分别提交有关文件资料，填报相关表格：

（一）资产处置书面申请，资产处置申报表；

（二）资产价值的凭证，如购货单（发票、收据）、工程决算副本、记账凭证复印件、固定资产卡片等；

（三）具有合法资质的评估机构出具的有关资产评估报告及资产评估核准备案表；

（四）技术部门鉴定资料和非正常损失责任的处理文件；

（五）单位资产处置公示资料；

（六）《行政事业单位国有资产产权登记证》；

（七）其他资料。

第二十五条  各部门及其所属单位发生分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形，应当对国有资产进行清查，符合评估情形的，应当进行评估，提出国有资产处置方案，并按照有关规定履行审批程序和办理相关国有资产划转、交接等手续。

第二十六条  行政事业性国有资产的转让，应当通过公共资源交易平台或者有资质的产权交易机构采取拍卖、招标投标以及法律法规规定的其他方式进行。

第二十七条  各部门及其所属单位应当对下列国有资产及时予以报废、报损：

（一）因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的资产；

（二）涉及盘亏、坏账以及非正常损失的资产；

（三）已超过使用年限且无法满足现有工作需要的资产；

（四）因自然灾害等不可抗力造成毁损、灭失的资产。

第二十八条  报废资产实行集中处置原则，各行政事业单位在履行审批程序后，对账面原值在5万元（含5万元）以下或预估报废净残值在5000元（含5000元）以下的报废资产，应选择有资质的废旧物资回收公司，通过公开询价方式进行报废处置，并报市财政局备案。

第二十九条  各部门及其所属单位处置的国有资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的国有资产，应当明晰权属后再予以处置。

第三十条  各部门及其所属单位应当建立电子废弃物处置管理制度。电子废弃物应当由具备专业资质的单位处置。处理涉密电子废弃物，依照国家保密规定办理。

第三十一条  各行政事业单位应当将依法罚没的资产，按照国家法律法规和市人民政府规定的权限公开拍卖或者按照国家、省有关规定处理，所得款项全部上缴国库。

第五章    国有资产收益收支管理

第三十二条  建立全市国有资产收益收支管理制度，对国

有资产收入及其支出实行预算管理。

第三十三条  国有资产收益预算编制

国有资产收益预算的收入包括：

（一）资产出租出借收入。

（二）资产处置收入，包括资产出售收入、出让收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等。

（三）其他收入，包括特许经营权收入、行政事业单位对外投资收入等。

国有资产收益预算的支出包括：

（一）资本性支出。是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局结构战略性调整规划等要求所进行的国有资本性投入。

（二）费用性支出。用于国有资产监管的费用性支出。

（三）用于行政事业单位固定资产更新改造和按照市人民政府确定的标准发放津补贴和有关事业发展支出。

（四）其他支出。具体支出范围依据国家宏观经济政策以及不同时期市委、市政府的重大任务，统筹安排。

第三十四条  市直各单位上缴国有资产收益，除经市人民政府批准免予上缴外，区别以下情况核定：

（一）财政全额拨款行政事业单位的国有资产收益，扣除相关转让费用后全额上缴；

（二）财政差额拨款行政事业单位的国有资产收益，扣除相关转让费用后，按30%比例上缴；

（三）其他自收自支事业单位的国有资产收益暂不上缴，其后可根据我市事业单位改革情况，适时调整。

第三十五条  全市国有资产收益按规定直接上缴市级财政，实行“收支两条线”管理。收入上缴同级财政非税收入专户，支出纳入财政预算管理，设专户管理，实行专账核算。具体支出由市财政局按国有资产经营预算支出范围审核确定。

第六章  基础管理

第三十六条  各部门及其所属单位应当按照国家规定设置国有资产台账，依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。资产发生变动时，应当及时调整相关资产台账信息，同时进行会计处理。

各部门及其所属单位应当定期或者不定期对本单位的资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，做到账实相符和账账相符。

第三十七条  各部门及其所属单位采用建设方式配置资产的，应当在建设项目竣工验收合格后及时办理资产交付手续，并在规定期限内办理竣工财务决算，期限最长不得超过一年。

各部门及其所属单位对已交付但未办理竣工财务决算的建设项目，应当按照会计制度估计价值入账，待办理竣工决算后再按照实际成本确认资产价值。

第三十八条  除国家另有规定外，有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当委托资产评估机构对国有资产进行评估：

（一）资产用于转让、拍卖、置换的；

（二）整体或者部分改制为企业的；

（三）确定涉讼资产价值的；

（四）事业单位以非货币性资产对外投资、担保的；

（五）依照国家有关规定需要进行资产评估的其他情形。

第三十九条  各部门及其所属单位对无法进行会计确认入账的国有资产，可以根据需要组织有关方面专家参照资产评估方法进行估价，并作为反映资产状况的依据。

第四十条  有下列情形之一的，各部门及其所属单位应当对国有资产进行清查：

（一）根据上级及本级人民政府部署要求；

（二）发生重大资产调拨、划转以及单位分立、合并、改制、撤销、隶属关系改变等情形；

（三）因自然灾害等不可抗力造成资产毁损、灭失；

（四）会计信息严重失真；

（五）国有资产出现重大流失；

（六）国家统一的会计制度发生重大变更，涉及资产核算方法发生重要变化；

（七）其他应当进行资产清查的情形。

资产清查工作内容主要包括单位基本情况清理、账务清理、财产清查和完善制度等。

第四十一条  各部门及其所属单位在资产清查中发现账实不符、账账不符的，应当查明原因予以说明，并随同清查结果一并履行审批程序，根据审批结果及时调整资产台账信息，同时进行会计处理。

第四十二条  市财政局应当建立健全行政事业性国有资产绩效管理评价体系，推动实施国有资产绩效评价，并将绩效评价的结果作为国有资产配置、处置的重要依据。

各部门及其所属单位应当按照国家规定建立国有资产绩效管理制度，建立健全绩效指标和标准，有序开展国有资产绩效管理工作，推进资产管理与预算管理相结合，实现资产管理科学化、精细化。

第四十三条  市人民政府应当推进行政事业性国有资产信息化建设，提升国有资产管理效能，创新国有资产监督手段。

市财政局应当建立行政事业性国有资产管理平台，将资产管理纳入预算管理一体化系统，实现资产管理与预算管理、国库管理、财务管理、政府采购管理等业务的融合和衔接。

各部门及其所属单位应当按照国有资产管理信息化的要求，对资产实行信息化管理，及时录入、更新资产管理信息，保证资产信息数据的真实、准确、完整。

第四十四条  市人民政府应当加强行政事业性国有资产管理情况报告编制工作，全面客观真实反映国有资产及其管理情况。

行政事业性国有资产管理情况报告，主要包括资产规模结构、负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体制机制改革以及保障职能履行、事业发展和提供基本公共服务等情况。

行政事业性国有资产管理情况按照国家有关规定向社会公开。

第四十五条  各部门及其所属单位应当每年编制行政事业性国有资产管理情况报告，不得瞒报、虚报、漏报国有资产情况，并对报告的真实性、准确性和完整性负责。

市财政局应当每年汇总本级和下级行政事业性国有资产管理情况，报送市人民政府和襄阳市财政局。

第七章  监督管理

第四十六条  市人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告行政事业性国有资产管理情况，接受本级人民代表大会及其常务委员会对行政事业性国有资产管理情况的监督。

乡镇人民政府应当将行政事业性国有资产管理情况纳入本级人民政府工作报告，接受本级人民代表大会的监督。

市人民代表大会及其常务委员会应当加强对行政事业性国有资产管理情况的监督，通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、开展专题询问、质询、特定问题调查等监督方式，依法对国有资产管理工作履行监督职责。

第四十七条  市人民政府对下级人民政府的行政事业性国有资产管理情况进行监督。市财政局应当对本级各部门及其所属单位行政事业性国有资产管理情况进行监督检查，依法向社会公开检查结果。

各部门应当根据职责对本行业行政事业性国有资产管理情况依法进行监督。

第四十八条  市人民政府审计部门依法对行政事业性国有资产管理情况进行审计监督，根据需要可以对有关部门、单位国有资产管理情况开展专项审计，并监督审计发现问题的整改落实。

第四十九条  公民、法人或者其他组织发现违反本办法的行为，有权向有关部门进行检举、控告。接受检举、控告的有关部门应当依法进行处理，并为检举人、控告人保密。

任何组织或者个人不得压制和打击报复检举人、控告人。

第八章  法律责任

第五十条  违反本办法，法律法规另有规定的，从其规定。

第五十一条  各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正；情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

（一）配置、使用、处置国有资产未按照规定经集体决策或者履行审批程序；

（二）超标准配置国有资产；

（三）未按照规定办理国有资产调剂、调拨、划转、交接等手续；

（四）未按照规定履行国有资产拍卖、报告、披露等程序；

（五）未按照规定期限办理建设项目竣工财务决算；

（六）未按照规定进行国有资产清查；

（七）未按照规定设置国有资产台账；

（八）未按照规定编制、报送国有资产管理情况报告；

（九）其他违反国有资产监督管理规定的行为。

第五十二条  各部门及其所属单位有下列行为之一的，责令改正，有违法所得的没收违法所得；情节严重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）非法占有、使用国有资产或者采用弄虚作假等方式低价处置国有资产；

（二）违反规定将国有资产用于对外投资或者设立营利性组织；

（三）未按照规定评估国有资产导致国家利益损失；

（四）其他违反本办法规定造成国有资产损失的行为。

第五十三条  国家机关及其工作人员在行政事业性国有资产管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章  附  则

第五十四条  本办法所称行政单位、事业单位包括本市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关，各民主党派机关、群团机关以及各级各类执行政府会计准则制度的事业单位。

执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资企业或者控股企业的资产管理，不适用本办法。

第五十五条  公共基础设施、政府储备物资、国有文物文化等行政事业性国有资产的具体管理，按照国家有关规定执行。

第五十六条  本办法自颁布之日起施行，有效期5年，由市财政局负责解释。本办法与国家规定相抵触时，按国家有关规定执行。本办法与此前印发的市人民政府、市人民政府办公室和部门规章相关规定不一致的，按照本办法执行。