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市人民政府办公室关于巩固提升农村饮水安全工作的实施意见
信息来源:   发布时间:2017年04月24日

河政办发〔20179

市人民政府办公室

关于巩固提升农村饮水安全工作的实施意见

各乡、镇人民政府,办事处,各园区(景区)管委会,市政府各部门

为进一步提升农村饮水安全保障水平,巩固农村饮水安全工作,根据《省人民政府关于巩固提升农村饮水安全工作的意见》(鄂政发201663号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)基本原则。坚持分类施策、稳步推进,采取改造、配套、升级、联网、适当新建等措施,大力推进规模化集中供水和城镇管网延伸工程建设,构建以规模化水厂为主体、小型分散工程为补充的新型农村供水工程体系;坚持先建机制、后建工程,扭转重建设轻管理、重乡镇轻村组、重集中轻分散的状况;坚持以城带乡、城乡统筹,破解城乡供水二元分割体制,推进城乡供水管理一体化。

(二)目标任务。维护巩固已建饮水工程,加强供水工程建设改造,强化水源保护和落实水质保障,健全机制和强化管护。围绕“村村通自来水、户户饮放心水”的总体目标,通过管网延伸、小水厂整合、配套改造、升级联网及新建规模化水厂等措施,力争2019年底前完成新增的10.6534万人饮水安全巩固提升目标,实现农村饮水安全全覆盖。全市农村饮水安全集中供水率达到100%;自来水普及率达到100%;水质达标率100%;小型工程供水保证率不低于90%,其他工程供水保证率不低于95%;健全完善农村供水工程运行管护机制,逐步实现良性可持续运行。

(三)分步推进。2018年底以前,重点解决全市33个贫困村整村推进及非贫困村建档立卡贫困人口的饮水安全问题;2019年,重点做好精准扶贫范围以外已建工程巩固提升及新建工程建设管护工作。

二、建设管理

(一)规范建设程序。全面落实国家发展和改革委员会、水利部、国家卫生和计划生育委员会、环境保护部和财政部联合印发的《农村饮水安全工程建设管理办法》(发改农经〔20132673号)要求,“千吨万人”规模以上工程严格执行“四制”,依法规范组建项目法人,择优选择设计、施工和监理队伍,创新监理方式和建管模式,规范参建各方行为;小型工程以市供水总站或各供水单位为单元组建统一的项目建设管理单位,负责工程建设。全面推行农村饮水安全项目建设开工、竣工验收、违纪违规查处“三公示”制度以及用水户全过程参与工作机制。落实工程质量终身负责制,加强建设项目全过程质量管理,确保农村饮水安全工程建一处、成一处。

(二)实施精准管理。按照“规模化发展、标准化建设、专业化管理、企业化运营”的要求,依托市农村供水总站,对我市区域内的农村供水工程实行公司化管理,依托各农村供水水厂对该水厂供水区域内的供水工程设施进行统一经营管理。市农村供水总站应成立维修养护服务队,做好工程维修养护工作;小型集中供水工程,可采取政府购买服务的方式,委托有专业能力的供水单位或专业维修养护服务公司提供维修服务,实现维修管护服务社会化、专业化。加快推进农村饮水安全信息化建设,逐步实现引水、制水、用水的全过程实时监测。

(三)科学确定水价。农村饮水安全工程以满足农村群众生活用水为主。水量不足的情况下,农业灌溉、畜禽养殖等不得挤占农村生活用水。推行计划用水,合理确定水价,实行阶梯水价、用水定额管理与超额累进加价等制度。要制定不同的用水价格,通过经济手段优先保障农村群众基本生活用水需求。农村供水价格,不得计算政府投资和群众筹资投劳部分的利润。城市供水系统向农村延伸供水的,给予农村居民一定的水价优惠。

(四)完善各项优惠政策。按照相关规定,将农村饮水安全工程纳入土地利用总体规划,列入全市年度新增建设用地计划,确保农村饮水安全工程建设土地供应。严格落实国家关于农村饮水安全工程建设、运营的各项税收优惠政策。农村饮水安全工程供水用电,执行居民生活用电或农业生产用电价格,具体依据省价格主管部门确定的价格执行。

三、水质保障

(一)强化水源保护。要按照《环保部办公厅、水利部办公厅关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》(环办〔201553号)要求,切实做好农村饮用水水源保护工作。市人民政府组织完成“千吨万人”及以上规模水厂水源保护区划定工作,各乡镇组织完成“千吨万人”以下规模水厂水源保护区划定工作,做好饮用水水源标志及隔离设施的设置、管理及维护。环保部门要会同相关部门研究制定《农村饮用水水源水质达标方案》、《农村饮用水水源突发环境事件应急方案》,保障群众饮水安全。各地要按照“谁审批、谁监管,谁破坏、谁恢复,谁污染、谁治理”的原则,做好饮用水水源水质监管和保障工作。水源保护区严禁从事畜禽养殖、资源开采、投肥养殖等破坏水质的建设活动,一律不得审批危害饮水水源水质的项目和活动。

(二)规范水质净化处理。“千吨万人”规模以上水厂必须按制水工艺要求,安装过滤、消毒设备,并保证正常运行。对山丘区小型集中、联户、单户工程加强技术攻关,探索更加经济、适用、简便、有效的水质处理工艺和技术。对新建工程做好水源水质、水量论证,凡是没有水源论证、未开展工程卫生学评价、水质净化处理功能不全的集中式供水工程,主管部门不予审批。

(三)加强水质监管。水利部门应设立农村饮水安全工程投诉举报专线电话。环保和卫计部门要按要求做好农村饮用水水源水质和工程水质监测工作,并将监测结果抄送水利、住建部门。水利、住建部门要加强对农村集中供水工程、集镇供水工程的水质监管。农村饮水安全水质检测机构要切实提升水质检测能力和水平,满足农村集中供水工程的常规水质自检需求。

四、资金筹措

(一)落实财政保障。农村饮水安全项目建设资金由市级财政统筹各类资金解决,包括上级下达的水利资金、本级征收的水资源费和其他非税收入等。“十三五”期间,在积极争取国家支持的同时,按照年度投资规模安排市级资金投入农村饮水安全项目。33个重点贫困村和建档立卡贫困户饮水安全问题作为统筹整合使用财政资金的重点予以优先安排。易地扶贫搬迁贫困人口饮水问题,从易地扶贫搬迁项目投资中统筹解决。统筹安排相关资金,在明确事权划分、明晰工程产权、建立定额标准的基础上,建立农村饮水安全工程维修养护基金,保证工程良性运行。市级农村饮水安全工程维修养护基金的来源主要包括各级财政投入、水费提留、工程经营权转让费及其他社会投入等。维修养护基金的储存、管理、使用由财政、水利部门根据相关规定另行制定执行。

(二)加强金融信贷支持。充分利用国家发放的水利专项建设基金、抵押补充贷款、“过桥”贷款等金融政策,拓宽资金筹集渠道,确保农村饮水安全工程建设需要。

(三)组织群众投入。按照“节约用水、有偿使用、公平负担”的原则,通过“一事一议”方式引导群众筹资投劳,参与农村饮水安全工程建设和维护。供水总站经物价部门核准,收取入户费、水费等费用,保障工程建设达标和长效运行。

五、落实责任

(一)强化政府责任。农村饮水安全工作实行地方行政首长负责制。市人民政府是农村饮水安全的责任主体,对本市区域内农村饮水安全保障工作负总责,重点做好农村饮水安全工作的组织领导、投资引导、政策利导、制度保障等工作。各乡镇负责本行政区域内农村饮水安全保障工作的组织、协调和指导工作。

(二)明确部门职责。市水利部门负责本市区域内农村供水的规划、建设、监督与管理。乡镇依托水利站,落实农村饮水安全管理职责,加强对分散及小型集中供水工程的监管及业务指导。发改、财政、卫计、住建、国土、农业、环保、物价、公安、税务、扶贫等部门按照职责分工,分别负责规划计划审批、政策配套、资金保障、水质监测、水源保护、水价核定、供水执法、税费优惠等相关工作,供水单位负责工程的运行、经营、维护、管理和供水服务等工作,合力推进农村饮水安全工程建设与管理。

(三)落实村级责任。村委会负责组织引导受益群众筹资投劳做好农村饮水安全工程建设管护工作,指导群众管护好小型集中供水工程。

(四)严格考核问责。将农村饮水安全巩固提升工作作为各地、各有关部门综合目标考核的重要内容,严格奖惩问责。考核结果与下年度农村饮水安全补助资金挂钩。

2017411

                                                       

老河口市人民政府办公室                 2017411日印发

 
 
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