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市人民政府办公室关于转发老河口市财政专项扶贫资金管理办法的通知
信息来源:   发布时间:2017年06月28日

河政办发〔201716

市人民政府办公室关于

转发老河口市财政专项扶贫资金管理办法的

通        知

各乡、镇人民政府、办事处,各园区(景区)管委会,市政府各部门:

市扶贫开发办公室《老河口市财政专项扶贫资金管理办法》已经市人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

               201768

老河口市财政专项扶贫资金管理办法

市扶贫开发办公室

第一章  总  则

第一条  为进一步规范财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,依据《湖北省委、省政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》(鄂发〔201519号)、《关于进一步加强专项扶贫项目管理的指导意见》(鄂政扶发〔20167号)、《中央财政专项扶贫资金管理办法》(财农〔20178号)精神,结合我市扶贫工作实际,特制定本办法。

第二条  财政专项扶贫资金是指各级财政预算安排用于支持农村贫困地区、革命老区加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生活条件,增强自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。

第三条  扶贫资金扶持对象是根据中央和省扶贫标准识别认定的贫困村、建档立卡贫困户。通过龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户等新型农村经营主体实施的专项扶贫项目,必须采取签订脱贫到村到户责任书、建立切实可行的利益联结机制的方式,直接或间接瞄准贫困村、建档立卡贫困户。  

第四条  以工代赈资金、产业发展资金、国有贫困农场扶贫资金、国有贫困林场扶贫资金、雨露计划资金、扶贫贷款贴息资金等专项资金,依据国家和省制定的有关规定管理。

第五条  财政专项扶贫资金应遵循的基本原则。

(一)精准扶持。按照“六个精准”的要求,瞄准扶贫对象,让每个扶贫对象都得到有效扶持。

(二)明确主体。实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到乡(镇)”,下放专项扶贫资金项目审批权限到乡(镇),县(市)级监管备案。

(三)放管结合。强化乡(镇)在专项扶贫资金项目组织实施中的主体地位。县(市)加强监督管理,做到放权不放管理,确保专项扶贫资金项目规范运行。

(四)权责一致。谁负责审批具体项目,谁就对资金使用、项目实施的具体程序和最终结果负责,切实做到责任明晰、规范运行、安全高效。

第二章  资金筹集与分配

第六条  积极筹集中央、省、襄阳市支持我市财政专项扶贫资金。

第七条  财政部门根据脱贫攻坚工作需要和当年地方财政收入情况,每年预算安排一定规模的财政专项扶贫资金。在脱贫攻坚阶段,按照当年地方财政收入增量的15%,增列专项扶贫资金预算;同时从清理收回的财政存量资金中按照50%比例统筹用于脱贫攻坚。

第八条  财政专项扶贫资金由扶贫部门会商财政部门按照因素法提出分配意见,经市扶贫开发领导小组审定批准后,资金切块下达到相关乡(镇、办)。对上级有明确规定或要求的扶贫资金,按上级要求分配。

第九条  财政专项扶贫资金分配的因素主要包括:

(一)贫困人口数、贫困村数、项目入库率、精准识别率、贫困人口脱贫退出准确率等,以统计部门公布的上年度数据为准。

(二)财政专项扶贫资金绩效考评结果。主要是对各乡(镇、办)扶贫工作考核及财政扶贫资金使用管理绩效评价结果等。

第十条  统筹整合安排用于扶贫的财政专项资金,整合后确定相应管理部门,围绕脱贫攻坚任务目标,根据精准扶贫工作要求,具体负责实施项目和使用管理资金。

第十一条   财政专项扶贫资金主要用于支持解决农村贫困人口温饱和帮助脱贫致富的相关项目。项目安排和资金使用必须遵循如下基本原则:

(一)围绕促进扶贫对象增收,支持发展种植业、养殖业、农产品加工流通业、乡村旅游等特色优势产业,以及光伏扶贫等资产收益扶贫,提升贫困户收入水平。

(二)围绕改善扶贫村基本生产生活条件,支持修建小型公益性生产生活设施、小型农村饮水安全配套设施、扶贫村村组道路、公共文化服务体系建设完善配套等,支持扶贫对象实施危房改造、易地扶贫搬迁等。

(三)围绕提高扶贫对象就业和生产能力,对其家庭劳动力接受学历教育、职业教育、参加实用技术培训予以补助。

(四)围绕帮助扶贫对象缓解生产性资金短缺困难,支持贫困户向金融机构小额贷款发展生产,对扶贫贷款实行贴息等。

(五)国家、省、市政策规定的其他扶贫项目。

(六)编制、审核扶贫项目规划、实施和管理财政扶贫资金和项目发生的项目管理费。

       第三章 项目实施与管理

第十二条  财政扶贫资金实行项目管理制度,各乡(镇、办)依据各村上报的项目,建立扶贫项目库,按照年度财政扶贫资金项目安排计划及项目申报要求,从项目库中筛选并论证,经研究确立项目后,以各乡(镇、办)正式文件上报市扶贫主管部门备案,并提供相关申报资料。

第十三条  财政扶贫项目的确定实行群众参与、民主决策的办法。各乡(镇、办)在每年11月底前,组织各村结合区域经济发展年度规划和贫困地区实际,召开村民代表大会选定项目,确定后上报各乡(镇、办)审批。

第十四条  财政专项扶贫资金的分配及年度使用计划、项目建设内容、资金使用情况及责任人实行公告、公示制度。各乡(镇、办)应在项目所在地和相关网站或媒体张榜公示,接受社会监督。公示内容包括:项目名称、实施单位、建设内容、建设地点、投资规模、受益人口、建设期限、预期效益、财政扶贫资金数额、完成时间、责任人、举报电话等。项目村要在政务公开栏上公布项目实施进展及结果。

第十五条  财政扶贫项目建设过程中,必须严格执行项目实施管理程序。财政扶贫资金使用中符合招投标和政府采购范围的,应当按照招投标和政府采购有关规定执行。

第十六条  财政扶贫项目经市扶贫主管部门备案后,由各乡(镇、办)下达批复,项目村组织实施。实施中不得擅自调整项目实施地点、建设内容和规模。如有特殊情况,确需调整或变更的,必须报市扶贫开发领导小组审批。

第十七条  对直接支持贫困户发展产业所扶持的项目,由贫困户自主实施;对支持农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业带动贫困户发展产业的项目,由乡(镇)政府负责监督合作社、农场、企业与贫困户签订帮扶协议及履行协议,按规范程序实施项目建设。资金支付采取“先建后补”、“以奖代补”等方式。

第十八条  农户自建或联办项目,村(组)应与农户签订项目自建或联办责任书,项目自建或联办责任书应明确农户姓名、住址、身份证号码及建设内容、补助环节、补助标准等内容,补助资金应填制补助兑现登记表(包括农户姓名、住址、身份证号码、补助金额、银行支付凭证。现金补助必须通过“一卡通”直接兑付)。物化补助的,应填写物化补助兑现登记表(包括农户姓名、住址、身份证号码及物资名称、规格、数量等,须由领取人、经办人、监督人签字)。

第十九条  财政扶贫项目竣工后,由项目村对完工项目初验后,向所在乡(镇、办)申请验收。各乡(镇、办)负责组织相关部门及受益区代表等对竣工扶贫项目进行验收,并出具项目竣工验收报告。同时要明晰产权和管护主体,落实管护责任,确保工程长期发挥效益。

第二十条  乡(镇)和项目主管部门要加强项目档案管理。对项目建设中的规划设计、招投标(采购)及施工过程中的施工、监理、验收、决算审计等各类资料进行收集、整理,并及时归档。

第四章  资金拨付与管理

第二十一条  市扶贫开发领导小组审定的年度资金分配方案,报经市政府同意后,市财政局分批将资金计划指标下达到各乡镇。市扶贫主管部门、各乡(镇、办)要建立财政扶贫资金专账,实行专人管理,专账核算,封闭运行。

第二十二条  财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出:

(一)行政事业单位基本支出;

(二)交通工具及通讯设备;

(三)各种奖金、津贴和福利补助;

(四)弥补企业亏损;

(五)修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅;

(六)弥补预算支出缺口和偿还债务;

(七)大中型基本项目建设;

(八)城市基础设施建设和城市扶贫;

(九)其他与本办法第十一条使用规定不相符的支出。

此外,本办法明确项目管理费专门用于扶贫规划编制、项目评估、检查验收、成果宣传、档案管理、项目公告公示、扶贫培训和报账管理等方面的经费开支,不得用于机构、人员开支等。

第二十三条  财政扶贫资金实行国库集中支付,资金直达项目实施单位和商品、劳务供应商。对涉及支持贫困户的项目资金一律通过“一卡通”进行发放。对于市级下拨的各级扶贫专项资金,各乡镇应建立扶贫资金台账。

第二十四条  财政扶贫资金应根据项目实施单位提交的报账原始资料办理支付手续,进行专账核算。

(一)项目村根据项目实施合同书、村民“一事一议”会议决议记录、项目竣工验收报告(项目实施单位自验报告、乡镇验收报告)、项目报复、项目公示公告照片等资料,填制财政扶贫资金拨付申请表、工程检查(验收)表、项目竣工(进度)结算表和相关原始支出票据,经项目乡镇和市扶贫项目主管部门审核并签署意见,报乡镇财政及时办理财政扶贫资金拨付手续和报账。所有表格应当根据验收的真实结果填写,必须做到数据准确、逻辑性强、内容完整、数量真实、质量达标、验收合格、签字真实、印章清析。   

(二)乡(镇)“三资”办根据扶贫项目报账资料和原始支出发票负责做好相应的账务处理,按照会计制度和扶贫资金管理办法要求,健全明细分类和分户账,规范会计科目使用和核算方法,做到扶贫资金专款专用,账账、账证、账款相符。

第二十五条  扶贫项目主管部门根据项目立项报告、项目资金文件、项目实施方案、项目实施合同、项目验收报告书和项目报账发票复印件等资料建立辅助备查账工作。

第二十六条  对于招标或承包工程办理项目工程款结算时,项目乡镇按有关规定预留工程质量保证金。

第五章  资金监督与检查

第二十七条  财政扶贫资金使用管理的相关部门,根据职责分工履行以下监督管理职责。 

(一)财政部门负责财政扶贫资金预算安排和资金下达,加强资金监管。

(二)市扶贫办负责对各乡镇上报已确立的项目,按照立项的相关条件和要求审核备案,与财政部门会商拟定财政专项扶贫资金各支出方向资金的分配方案,上报市扶贫开发领导小组审定,财政部门根据审定的分配方案下达资金。

(三)市扶贫办及其他相关责任部门负责资金和项目具体使用管理,绩效评价、监督检查等工作。

(四)各乡(镇、办)主要负责组织辖区村选定项目并建立项目库,确定扶贫项目;按规定程序组织辖区内扶贫资金项目的招投标、政府采购等工作;组织本辖区内扶贫项目实施工作;协调解决项目实施中出现的矛盾纠纷,不定期进行检查,并做好辖区内扶贫资金监管和项目检查验收、审核、审批、报账等工作。

(五)项目村主要负责本村扶贫项目的立项申报、项目编制、项目实施、项目验收、项目资金的使用管理、报账和核算、资料的整理,承担扶贫项目实施全过程的主体责任,建立项目长效管护机制,确保建设的项目能够长期发挥效益。

(六)审计部门主要负责牵头组织开展扶贫资金专项审计,及时向同级人民政府报告审计结果。

第二十八条  市扶贫办要对乡镇扶贫项目实施情况进行监督检查,督促乡镇完善项目操作程序、加快项目施工和资金支付进度等,并积极配合审计部门做好项目资金审计和检查。

第二十九条  市扶贫开发领导小组建立定期巡查和约谈制度,巡查结果在全市通报。对在巡查中发现有下列情形之一的,进行通报批评,责令限期整改,情节较重的依法追究单位主要领导、分管领导和责任人的责任。

(一)项目方案编制不实,不具体的;

(二)项目实施管理不到位,质量不合格,未按规定时间完成任务的;

(三)未按期按量完成资金筹集整合计划的;

(四)未建立公示制度,公示不到位的;

(五)财务核算不规范、不清晰或造成资金浪费的;

(六)监督检查责任不落实,工作督查不到位的;

(七)项目验收不及时,项目验收走过场的;

(八)资金管理不力,资金使用效益差的。

第三十条  财政扶贫资金使用管理实行绩效评价制度,通过建立以支出结果为导向的财政专项扶贫资金分配机制与收益村、组、户满意度调查结果相挂勾,确保项目资金及时依规使用并作为市委市政府年度综合考评的重要依据。

第三十一条  项目乡镇要加快项目实施进度,确保资金使用效率。对当年安排的扶贫项目原则上当年建成、当年见效。造成扶贫专项资金滞留,不能及时开工建设的,按照财政专项资金结转结余相关规定,由市财政统一收回。

第三十二条  对有下列情形之一的,将依据有关法律法规追缴资金,同时对单位和相关责任人员依法处理;构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

(一)对虚报项目内容,夸大项目投资额的;

(二)截留、挤占、挪用、贪污项目资金的;

(三)同一项目多头申报,多头申报,骗取套取项目资金的;

(四)其他违纪违法行为。

第七章  附  则

第三十三条  本办法由市财政局、市扶贫办负责解释。本办法未尽事宜,按照中央和省其他有关规定执行。

第三十四条  本办法自印发之日起施行,有效期五年。

                                                       

老河口市人民政府办公室                  201768日印发

 
 
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