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市人民政府关于大力发展绿色金融助力水乡花都建设的实施意见
信息来源:   发布时间:2017年07月20日

河政发〔201717

       

关于大力发展绿色金融助力水乡花都建设的

     

各乡、镇人民政府,办事处,各园区(景区)管委会,市政府各部门:

绿色金融是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动,即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。为加强和改进绿色金融服务,促进银行业金融机构适应和引领绿色发展新趋势,支持老河口水乡花都建设,根据中国人民银行、财政部、发展改革委、环境保护部、银监会、证监会、保监会《关于构建绿色金融体系的指导意见》(银发〔2016228号)精神,全面落实《绿色信贷指引》和《能效信贷指引》以及绿满老河口行动,经201767日市政府常务会议研究决定,现就大力发展绿色金融,助力水乡花都建设提出如下实施意见:

一、绿色导向,目标引领,着力增强金融担当

(一)发展能效信贷促进节能减排。围绕老河口“水乡花都”建设总体规划要求,大力发展能效信贷。根据新型城镇化试点、重大技改、产业升级和结构调整项目目录,助推传统制造业企业技术改造和设备更新。加大对节能环保项目、绿色建筑项目、绿色交通项目和绿色消费的支持力度。

(二)支持新能源推广和资源循环利用。围绕打造千亿工业强市目标,支持智能装备、新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保和资源循环利用等战略性新兴产业发展,支持可再生能源、清洁能源项目和循环经济产业园建设。助力循环经济,支持大宗固体废物综合利用、机械设备拆解利用与再制造等循环经济项目。支持海绵城市建设、城镇生活污水处理、工业废水循环利用等,促进资源节约和环境保护。

(三)助力区域自然生态保护和环境治理。围绕百里生态丹渠、中国有机谷、牡丹园建设,助力丹渠湿地园修复和河流综合整治、污水处理厂建设改造及垃圾收运处理设施建设,推动土地污染防治,提升生态环境质量。支持农村环境连片整治项目,推动污染防治技术推广应用和环境污染第三方治理。

(四)促进绿色农业和绿色林业发展。促进农村生态环境改善,支持涉农棚户区改造、新型农村社区功能提升和美丽宜居乡村建设。助力发展生态种养殖业,支持采用智能控制、太阳能等高新技术的现代都市农业建设。

通过三年努力,使绿色金融各项业务的市场份额达到30%以上,把老河口建设成为绿色金融示范区。

二、突出重点,精准发力,着力增强金融支撑

(五)积极发展绿色信贷。银行业金融机构要通过建立健全绿色信贷的服务体系,优先保障科技型企业知识产权质押贷款、节能环保项目贷款等融资需求,严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款。加强对中小微企业的扶持,根据企业市场竞争力、行业前景等情况提供差异化服务,推广税易贷、应收账款融资、知识产权质押、股权质押、项目未来收益权质押,探索“动产质押第三方监管贷款”模式,借鉴推广“诚易贷”等特色信贷产品。支持现代农业发展,全力推广“支付+征信+信贷”支持农村四类经济实体,适用涉农小额贷款和金融精准扶贫贷款。探索“‘三权’抵押+联合担保+农业保险权益”等捆绑融资模式,促进个人消费。引导银行与电商、大型商场等开展合作,强化支付结算、网络消费等综合服务功能,满足居民购物、旅游等消费信贷需求。

(六)积极发展绿色保险。保险机构要积极创新,针对我市经济发展特色和绿色产业特点设计绿色保险产品,执行优惠保费费率。加强对绿色生态农业、“有机谷”产业的保险扶持,在风险可控前提下,进一步丰富保险服务内涵。拓展森林保险和农牧业灾害保险等产品服务,积极推动保险机构参与养殖业环境污染风险管理,建立农业保险理赔与病死牲畜无害化处理联动机制。探索开展环境污染责任保险,建立保险机构与其他金融机构的联动机制,对重点排污单位,通过政策激励和信贷约束等方式逐步落实参保投保,并将有无参投保环境污染责任强制保险作为获取其他绿色金融服务的优先条件。鼓励保险机构对企业开展“环保体检”,将发现的环境风险隐患通报环保部门,加强环境风险监督防范。

(七)建立绿色融资担保体系。建立健全或引进政策性和商业性绿色信贷担保体系,通过专业化绿色担保机制,撬动更多的社会资本投资于绿色产业。引导融资担保机构优先向绿色领域配置担保资源,对符合要求的绿色环保项目、绿色创业创新企业和绿色农牧业予以优先支持。鼓励政策性担保机构为企业绿色债券提供担保,降低绿色债券的融资成本,建立绿色融资担保基金。

(八)探索绿色债券发行。支持符合条件的绿色企业通过发行绿色债券在证券市场和银行间市场募集资金。按照绿色债券界定标准,加强对发债企业环境信息的审核,强化发行企业的绿色投融资行为。支持符合条件的地方法人金融机构发行绿色金融债券。落实政府直接融资奖补政策,支持符合条件的绿色企业按照法定程序上市、上新三板和在武汉股权交易中心挂牌及融资。

(九)探索绿色产业基金设立运行。通过整合政府现有产业发展基金,设立政府主导的绿色产业发展基金,逐步建立并壮大环保基金规模。探索建立发展绿色产业基金,对符合绿色产业发展的企业或经营主体给予提供融资担保、短期资金过桥等,充分发挥绿色产业基金的放大效应和导向作用,支持我市绿色产业、企业、项目。

(十)探索绿色产业投资新模式。适用政府和社会资本合作(PPP)模式,引导投资机构和社会资本加入绿色金融。通过绿色产业引入PPP模式,如对市污水处理、农村垃圾清分处理等项目引入民间绿色投资基金,鼓励绿色产业龙头企业、有资金实力的民营企业和知名投资基金管理机构参与,通过出让部分收费权益实现双赢。

(十一)探索绿色企业上市。对纳入绿色产业项目库的企业,财政、金融、税收方面要给予全方位支持。相关部门加强向证券业推荐企业,把证券业人员请到老河口,对企业进行现场指导或集中培训,对符合节能、环保、低碳、生态农业龙头等绿色产业企业制定梯级培育计划,优先培育、优先推荐上市,对上市绿色企业在市现有上市企业扶持奖励标准基础上,增加30%的扶持奖励资金。对列入培育名录的绿色产业企业政府在扶持资金方面给一定倾斜。

三、大胆探索,勇于创新,着力增强金融活力

(十二)创新工作机制。银行业金融机构应根据绿色信贷业务特点及内在规律,重点构建“六项机制”,即符合国家产业政策和行业标准的绿色信贷认证体系和管理机制;适合绿色项目授信特点的高效审批机制;收益有效覆盖成本和风险的利率定价机制,坚决取消不合理收费,降低绿色信贷成本;动态监测和评估的风险防控机制,将评估结果作为信贷准入、管理和退出的重要依据;推动绿色信贷持续有效开展的激励约束和尽职免责机制;持续提升从业人员绿色理念和专业水平的培训机制,积极培养和引进相关专业人才。

(十三)创新担保方式。拓展抵质押品范围,积极稳妥发展应收账款质押、履约保函、知识产权质押、股权质押以及林权和农村土地“两权”抵押等担保方式,探索利用供水、过路(桥)、污水垃圾处理等预期收益质押贷款,缓解绿色信贷项目担保不足的问题。拓展与保险、融资性担保公司等机构合作,为贷款客户提供增信服务。

(十四)创新融资模式。通过PPP项目、债券承销以及银行理财等多种方式拓宽融资渠道,在依法合规、风险隔离的前提下,加大投行业务创新力度,与PEVC等创业投资机构开展“债权+股权”等融资,扩大绿色项目资金来源。积极争取投贷联动业务试点,探索绿色资源与金融资源对接的新机制。推动建立绿色产业基金,支持老河口绿色产业发展。发展绿色债券市场,鼓励符合条件的企业发行绿色债务融资工具。

(十五)创新金融产品。重点推动以下产品和服务创新:合同能源管理、特许经营权质押、碳资产/排污权抵质押融资、节能减排融资等传统信贷融资产品的持续性创新;绿色产业基金、绿色债券、绿色债务融资工具、绿色股权投资等投资银行业务的创新,深入开展绿色资产证券化产品和碳金融衍生品的探索;研究推出绿色车贷、绿色储蓄卡、绿色信用卡等零售类金融产品,满足个人绿色消费需求;研发绿色现金管理类产品,结合当前互联网金融的发展推出“掌上支付”公众平台、跨银行现金管理平台等产品。

四、整体联动,强化保障,着力增强金融合力

(十六)加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长、市政府金融办、人民银行、发改、经信、财政、商务、工商等经济管理部门和各商业银行主要负责人为成员的发展绿色金融工作领导小组,领导小组办公室设在市人民银行,市人民银行行长兼任办公室主任。领导小组建立联席会议制度,协调推进绿色金融工作。

(十七)建立四大机制形成政策合力。借鉴绿色金融国内外发展经验,通过构建四大机制,科学规划。建立绿色金融信息甄别机制,由环保、发改、经信等部门进行绿色项目评级,确定绿色项目清单,对列入清单的企业和项目优先予以金融支持。建立绿色金融激励机制,采取贴息、风险分担、PPP模式等办法降低绿色企业、项目融资成本。建立专业化绿色担保机制,设立绿色发展基金、风险缓释基金和挂钩财政存款奖励制度,引导和撬动金融机构、社会资本参与绿色投资与绿色产业领域。建立绿色金融监督机制,对重点环保企业实行强制性信息披露制度,由环保部门定期发布企业环境违法违规信息,金融部门将其纳入企业征信系统,增加环保违法违规的企业在贷款、税收等方面的成本。建立金融风险防范化解机制,加强对绿色金融业务和产品的监管协调,建立健全相关统计、分析、预警机制,将绿色金融发展纳入人民银行“两综合、两管理”考核,纳入政府年度工作考核。强化对绿色金融资金运用的监督和评估,有效防范绿色信贷的违约风险,防止出现绿色项目杠杆率过高、资本空转和“洗绿”等问题,守住不发生系统性金融风险底线。

(十八)实施差异化监管措施。市人民银行要适当安排专项支农或支小再贷款额度,定向支持地方法人金融机构向绿色友好企业发放贷款。金融支持环保重点领域和环境友好企业力度较大的金融机构,优先推荐参加人民银行信贷资产质押再贷款试点,优先获得信贷资产质押再贷款额度并享受优惠再贷款利率。银监部门对积极开展绿色金融并取得成效的银行机构,在机构网点设立、业务创新等方面给予政策倾斜,对于绿色信贷投放或环境和社会风险管控不力的银行机构,通过监管会谈、发送监管意见书、开展现场检查、进行监管评级等形式强化监管约束。

(十九)加大对绿色金融的宣传力度。积极宣传绿色金融领域的优秀案例和业绩突出的金融机构和绿色企业,推动形成发展绿色金融的广泛共识。在全社会进一步普及环保意识,倡导绿色消费,形成共建生态文明、支持绿色金融发展的良好氛围。

(二十)建立信息交流和共享机制。通过召开银政企座谈会、经验交流会和银企对接会等多种方式,促进绿色项目落地和银企供需的有效对接。建立部门间的沟通交流机制,定期召开金融机构与相关政府职能部门的信息沟通和协调会议,构建节能减排、淘汰落后产能和环保信息的交流和共享机制。

                                                              

老河口市人民政府办公室                 2017630日印发

 
 
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