2025年，老河口市城市管理执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府的坚强领导和襄阳市城管委的精心指导下，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》目标任务及省、襄阳市、老河口市关于法治政府建设的工作部署，以严格规范公正文明执法为主线，持续深化城管领域法治建设，各项工作取得显著成效。现将2025年度法治政府建设工作报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）开展普法宣传，夯实法治建设基础

一是落实“谁执法谁普法”责任制。深入学习贯彻习近平法治思想，将普法宣传教育融入城管领域法治建设全过程，结合“国家宪法日”“民法典宣传月”等重要节点，在抗战广场开展法治宣传活动，普及宣传《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国噪声污染防治法》《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等城管执法领域法律法规。

二是突出开展重点领域宣传。围绕市容市貌、违法建设、垃圾处置、油烟污染、噪声污染、养犬管理等群众急难愁盼的问题，深入街道、社区、商户开展有针对性地普法宣讲，引导市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

三是加强以案释法。选取典型案例，通过案例分析、法律解读等方式，向社会公众宣传城市管理法律法规，提升法治宣传的生动性和实效性。

（二） 提高依法行政能力，提升执法公信力

一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，落实执法规范、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。凡涉及重大公共利益、群众切身利益的决策事项，均进行合法性审查，确保决策内容合法、程序正当。对依法拆除的违建问题，该听证的组织听证，积极采纳法律顾问意见，切实做到决策合理合法。

二是全面推行行政执法“三项制度”。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。为一线城管执法队员配备执法记录仪，实现执法环节全程留痕、可回溯管理，确保每项执法决定合法适当。

三是严格执法资格管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，确保执法人员主体合法。邀请市司法局业务骨干和局法律顾问开展执法人员法律法规和业务知识专题培训，着力提升我局执法队伍专业素养。

四是推行包容审慎监管。坚持处罚与教育相结合的原则，广泛运用说服教育、劝导示范、行政指导等柔性执法手段。在市容管理、占道经营等领域，探索实施首违不罚、轻微免罚等包容审慎监管模式，努力实现法律效果与社会效果的统一。

五是严格规范涉企行政检查。制定行政检查计划，联合有关行政执法部门开展联合检查，减少对企业正常经营的干扰，杜绝重复检查、随意检查。全面推行“双随机、一公开”监管，切实减轻企业负担，持续优化法治化营商环境。

六是加强执法监督。局机关通过案卷自评、执法监督等方式，加强对执法大队执法活动的日常监督和指导。对发现的执法不规范、不文明等问题，要求执法人员及时整改。

（三）聚焦主责主业，提升城市管理法治化水平

一是市容环境秩序得到有效规范。坚持日常管理与集中整治相结合，践行“721工作法”，在处理占道经营、出店经营、流动商贩等问题时，坚持以教育劝导、规范引导为主，处罚为辅的原则，推行首违不罚、轻微免罚包容审慎监管的柔性执法模式，责令商户及时改正违法行为。执法人员普遍能够做到态度平和、语言文明、行为规范，注重保护当事人的合法权益。对乱扔乱丢、不文明养犬等行为加大整治力度，重点在公园、广场、商业街区等人流密集处开展整治行动。2025年，清理流动摊贩1800余处，规范店外经营700余家，规范停放非机动车辆2600余起，拖离违规停放车辆56辆。

二是油烟治理能力得到有效提升。常态化开展油烟治理工作，对餐饮油烟进行全面摸底排查，重点检查餐饮经营户油烟净化设施是否安装、正常使用、及时清洗，同时安排专人督促安装油烟净化设备，建立日常排查管理台账。已累计开展夜间巡查200余次，引导餐饮经营者自行更换净化器设备46家，查处各类油烟污染违法行为200余起，现场纠正并口头教育300余起，下达责令整改通知书8起，涉事商户均已按要求完成整改。

三是建筑垃圾污染得到有效治理。常态化巡查城区各在建施工工地周边及道路运输车辆，对渣土运输车辆，做到持续跟踪巡查。建立巡查管理工作台账，严格记录日常工作开展情况，对运输车辆带泥上路、密闭不严、沿途抛撒等现象开展巡查，不断提高渣土运输车辆的规范化运行。开展专项整治行动，加强部门联动机制，联合市公安局、市交通运输局、襄阳市生态环境局老河口分局等部门开展联合执法。今年以来，共对建筑工地下达责令整改通知书18份，当场处罚2起，有效打击了扬尘污染行为，大气环境得到了明显改善，及时解决群众的急难愁盼。

四是汉江水污染得到有效防治。执法人员每天开展不低于2次巡查管理工作，在管理中针对不同季节，采取错时上班和徒步、机动巡查的方式，全面对汉江沿线市区段洗衣、洗物、洗车、洗浴等可能污染水体的行为依法进行制止。目前共劝导市民误在河边洗衣、洗物150余起，制止游泳180余起，制止在河边洗车3起，有效地净化了汉江沿线不文明行为的发生。

二、存在的不足和原因

在肯定我局2025年度法治建设工作成效的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的一些不足。一是法治宣传力度有待加强。法治宣传教育形式不够创新,普法形式仍比较单一，针对不同群体、不同场景的精准普法不够，以案释法的广度和深度有待进一步拓展。二是部分执法人员的法治素养和业务能力有待进一步提升。个别城管执法队员的法律知识储备还不够，情景模拟训练不足，在应对复杂疑难案件，执法人员的法律运用能力、执法协调能力还有待提高。三是科技赋能水平有待进一步提高。“智慧城管”平台尚在初级搭建阶段，利用现代技术手段进行数据采集、分析、应用的能力仍需进一步提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2025年,我局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人各项职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推进城管领域法治建设工作更加规范化。坚持带头尊法学法守法用法，深入学习习近平法治思想，开展中心组集中学习12次，将法律法规学习纳入中心组学习。推动严格依法依规决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，确保决策科学、民主、合法。发挥法律顾问在重大执法决定、重要合同签订、重大项目建设等事项上的作用，做好合法性审查。推动“谁执法谁普法”普法责任制，明确执法与普法主体责任，重点普及宣传城管领域法律法规知识，提升普法、执法效能。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加大普法力度，增强法治观念

坚决落实市委依法治市办明确的普法任务，创新普法形式和载体，增强普法的吸引力和感染力。聚焦城市管理领域突出问题和社会热点，开展精准普法。加强以案释法，发挥典型案例的引导、规范、预防和教育功能。推动普法、执法、服务的深度融合。

（二）进一步规范执法行为，提升执法质效

深化行政执法“三项制度”落实，推动执法信息公示更全面、过程记录更智能、法制审核更精准。着力提升执法队伍素质，制定年度行政执法培训计划，聚焦新修订的法律法规、执法技能、群众工作方法等内容，开展有针对性的培训，提升执法实战能力。深入贯彻落实习近平以人民为中心的发展思想，全面推行“721工作法”，持续推进包容审慎监管，践行柔性执法理念。

（三）强化数字赋能，提高运用能力

发挥好“智慧城管”平台作用，整合视频监控、无人机巡检、移动终端等资源，实现全域可视、智能分析、闭环处置。重点拓展在违建监测、建筑垃圾倾倒、市容秩序管理等场景的应用深度，提升城市治理法治化、智能化水平。

2026年，老河口市城管执法局将以更加坚定的决心、更加务实的作风、更加有力的措施，加强法治政府建设，全面推进严格规范公正文明执法，着力提升城市精细化管理水平、持续擦亮老河口全国文明城市“金字招牌”，推动老河口市城市管理执法工作再上新台阶，为加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区贡献城管力量。

老河口市城市管理执法局

2026年1月29日