2025年，面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力以及复杂多变的国内外环境，老河口市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会以及中央省市经济工作会议和财政工作会议精神，在市委、市政府的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，通过优化结构、挖潜增效、深化改革，不仅稳住了财政基本盘，更在支持经济回升向好、保障改善民生、提升改变人居环境等方面持续加大力度，老河口市财政工作相继荣获全国县域充换电设施补短板试点县、2026年全省“五好两宜”和美乡村试点试验县（市、区）等省级以上表彰表扬14项。
一、2025年主要工作情况
(一)挖潜争资并重，收入量质齐升
专门起草印发《老河口市坚持开源节流促进增收节支实施方案》，认真开展税费征管提质增效专项行动，加强重点税源监控与清缴欠税，依法组织收入。创新谋划国有“三资”盘活、经营权出让等12个非税项目，深挖潜力，完成非税收入6.59亿元，其中：屋顶资源租赁实现非税收入3991万元。印发《老河口市立项争资工作绩效评价奖惩暂行办法》，提升“两资三能”工作效能，印制《老河口市2025年立项争资政策汇编》强化政策研究，建立“纵向包联省厅、横向部门联席、信息平台互通”的多维对接体系，全年争取上级资金34.89亿元。重点支持河谷汉江二桥及接线工程、仙人渡至316国道段改扩建工程、汉江光化大桥加固改造工程、雨水管道污水管网等一批重点工程开工建设，进一步提升交通区位优势，推动投资稳定增长。2025年，地方一般公共预算收入完成19.75亿元，同比增长4.94%。其中：税收收入完成13.1亿元，同比增长2.66%，税收收入占地方一般公共预算收入比重66.37%；非税收入完成6.64亿元。
(二)“三保”刚性优先，践行民生为大
以支出结构优化为突破口，将有限的财政资金向重点领域、关键环节倾斜。强化“三保”预算合规性审核，建立“三保”支出绩效评价和“保工资”专户专调机制，确保足额编制、全额保障。严格落实《襄阳市政府支出负面清单》，严管“三公”经费支出，规范商务接待预算编制，“三公”经费预算同比下降13.98%。统筹国库资金调度，坚持“三保”支出优先顺序，全年完成“三保”支出28.04亿元。始终坚持在高质量发展中保障和改善民生，积极践行“民生为大”，推动更多资金资源投资于人、服务于民生，努力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
(三)财政金融联动，激发市场活力
靠前实施更加积极的财政政策，打好政策“组合拳”。综合运用财税政策工具，支持实施提振消费专项行动，积极配合交通部门申报报废、以旧换新国三及以下排放标准营运类柴油货车补贴政策，共申报补贴36辆142万元，助力扩大消费。全面实现政府采购招投标全流程线上办理，专门预留面向中小企业政府采购份额，全年面向中小微企业采购金额7.61亿元，占比达89.91%，助力中小微企业健康发展。加强财政与金融协同，主动对接中标企业和银行部门，畅通“政采贷”融资渠道，促成政府采购合同融资业务15宗，金额3172万元，帮助中小企业缓解资金压力。紧紧围绕普惠金融提质增效目标，发放创业担保贷款979笔，金额2.61亿元；积极推进信用贷款及风险补偿工作，全市中小企业商业价值信用贷款已入库385家，资金需求10.05亿元，其中103家企业已获银行授信4.78亿元，已发放信用贷款91户3.99亿元；发放科技型企业知识价值信用贷款206笔2.98亿元。会同市汉江产投办理中小微企业应急转贷业务28笔，金额1.35亿元，惠及企业26家。引导鑫孚担保公司创新担保模式及担保产品，累计新增担保贷款941笔，金额2.67亿元，有效降低企业融资成本，持续激发经营主体活力。
(五)聚力改革攻坚，监管效能跃升
一是深化预算绩效管理，提升资金使用效益。依托全省投资项目绩效综合评价平台，强化项目全周期管理，全面实施“部门自评＋财政重点评＋第三方专业评”三级绩效评价机制，评价结果与预算安排直接挂钩，压减低效无效支出1900余万元。对100万元以上项目开展事前绩效评估，评估结果作为预算安排的必备条件和投委会研究依据；全年开展事前绩效评估项目80个，评估规模85亿元，核减预算19.3亿元，核减率22.7%，严防无效、低效投资项目。贯通事前绩效评估和预算评审渠道，开展财政预（概）决算评审项目403个，评审金额14.96亿元，审减金额1.69亿元，审减率达11.3%。在预算执行中，严格贯彻落实开源节流增收节支相关要求，将2025年部门预算中本级安排的一般性支出预算再按不低于10%的比例进行压减，压减支出超2000万元。
二是深化国有“三资”管理改革，纵深推进大财政体系建设走深走实。印发《老河口市深化国有“三资”管理改革推动大财政体系建设走深走实工作方案》的通知，进一步明确14项具体任务，定期召开专题会议，研究部署重点工作。大力推进数据资产全过程管理试点工作。制定《老河口市公共数据资源资产化改革暨数据资产全过程管理试点工作方案》，依托湖北省国有三资管控平台建立公共数据资源资产台账，协助住建、自规等56个部门录入数据项2519个，数据总量7012万条，并按名义壹元确定资产价值，已初步估值为7012万元，为后续数据资产运营奠定坚实基础。联合城投公司梳理掌握的数字资源价值释放方向，推进智慧停车数据资产化，已获批数据知识产权、数据资产登记证书和数据资产价值评估报告，获得工商银行融资授信500万元，实现资金闭环管理。
三是深化国资国企改革，推动平台公司转型升级。以金剑国投市场化转型为突破口，实施“资产集中管理、业务集中运营、资源集中调配”三集中策略，优化国有经济布局。支持平台公司转型升级，通过注资平台公司推动国企向实体产业转型。指导金剑集团深化银企合作，已有16个项目获得银行类金融机构贷款授信支持，授信总额达38.31亿元。严格规范资产交易与租赁行为，实现11宗产权转让项目依法进场交易，成交金额5120万元，20宗租赁业务实现收入3198万元，有效防止国有资产流失风险；完善考核与薪酬机制，将考核结果与企业负责人薪酬、职务任免挂钩，形成 “考核－评价－激励” 闭环，努力激发国企活力。
二、2026年工作打算
2026年，紧扣中央经济工作会议及财政部工作部署，立足“鄂北门户”区位与循环经济、智能制造产业基础，紧紧围绕加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区的奋斗目标，重点抓好以下六项工作：
(一)加力提效实施积极财政政策，夯实经济稳增长基础
对标财政部“加大跨周期和逆周期调节”要求，释放政策组合拳效能。一是扩大有效投资，统筹专项债券、超长期国债资金，保障河谷汉江二桥、产业园升级等“两重”项目，创新“政府引导＋民间参与”模式撬动社会资本；二是提振消费潜力，贯彻扩大内需战略，落实消费补贴政策，支持汽车“油换电”、家电以旧换新，加大养老托育消费扶持，培育文旅融合消费新场景，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚；三是稳定就业大局，倾斜就业补助资金至智能制造、循环经济等重点产业，支持企业稳岗扩岗与职业技能培训，保障重点群体就业。
(二)聚焦新质生产力培育，筑牢产业高质量根基
落实财政部“因地制宜发展新质生产力”部署，强化产业财政赋能。一是建立 “政策清单＋企业画像” 匹配机制，重点落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免等政策，针对中力机械等制造业企业智能化改造项目，实行税收优惠 “即报即享”，降低技术创新成本；二是整合财政专项资金，积极参与“创投+产投”政府引导基金体系，采用 “股权投资” 等方式，重点支持企业关键核心技术攻关、智能化生产线升级、创新平台建设，优先向专精特新中小企业倾斜，培育一批创新型领军企业。
(三)深化零基预算改革，构建现代预算管理体系
践行财政部“加强财政科学管理”要求，打破预算管理惯性。一是破除基数依赖，除跨年度重大项目外，所有支出“从零测算、按效分配”，压减一般性支出30%以上；二是健全支出标准，构建“法定＋固定＋暂定”三类标准体系并嵌入预算一体化系统；三是强化分类保障，将财政项目划分为五大类，按“轻重缓急”优先保障“三保”与重大战略，杜绝“敞口政策”。
(四)全链条实施绩效管理，提升资金使用效益
落实“做优增量、盘活存量”要求，推动资金“重投入”向“重效益”转变。一是严把事前评估关，100万元以上项目必做评估，重点核验政策契合度与发展急需度，不合格项目不安排预算；二是做实事中监控关，依托预算一体化系统对重点资金实施“红黄绿”三色预警，及时纠正使用偏差；三是用好事后评价关，将评价结果与下年预算挂钩，对循环经济、乡村振兴等重大政策开展重点评价，压减低效支出。
(五)严守财政安全底线，防范化解重点领域风险
对标财政部“持续防范化解重点领域风险”要求，筑牢风险防控屏障。一是化解债务风险，多渠道筹措资金推进剩余平台公司隐性债务清零，遏制新增隐性债务，规范政府债券投向收益明确的公益性项目；二是保障社保基金，足额安排5.87亿元机关事业养老保险补助，健全基金收支平衡机制；三是严控国企风险，完善国企投资负面清单与后评价机制，防范国有资产流失。
(六)推动平台公司转型，激活国企内生动力
落实“纵深推进改革”要求，推动国企市场化转型。一是构建“五轮驱动”业务体系，以“控风险、育新能、促转型”为纲，打造“轻资产运营为引擎、资产管理为基底、市场化增值服务为延伸、AI数字平台为中枢、‘三资三化’为抓手”的现代化模式，推动金剑国投向现代企业跨越；二是优化授权管理，将经营业绩与薪酬、任免挂钩，落实党委前置讨论机制；三是深化国有“三资”管理改革，推动资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，将盘活城市存量资源、提升城市资源运营效率作为地方化债的重要手段，为老河口构建新发展格局注入国企改革强劲动能。
2025年12月31日
