宽敞明亮的网吧内，执法人员正耐心向经营者解释最新修订的《未成年人保护法》相关条款，一份“未成年人禁止入内”警示标志被郑重地悬挂在大门醒目位置。

执法人员边说边用平板电脑展示近期被查处的典型案例视频短片，经营业主频频点头，最后郑重地在《诚信经营承诺书》上签字。

一、执法新起点

2025年初，老河口市文化和旅游局组织了一场特别的培训。执法大队全体人员围绕涉企行政检查制度与法律风险防范展开了一整天学习。

这场培训为老河口市文化和旅游市场综合执法大队探索新的执法模式奠定了基础。老河口市文旅局开始将“一线工作法”与“说理式执法”相结合，从“坐堂问案”转变为“上门服务”。

执法理念从过去的“以案管案”逐步转变为“主动扫描、源头治理”。这意味着90%的执法力量将被投入到一线工作中。

二、执法过程全说理

登云湖景区迎来一批特殊的“游客”，市文旅局副局长许东兵带领执法人员对景区进行细致检查。

检查发现，消防控制室内无值班记录、人员未持证上岗、联动报警器存在故障、安全台账不健全等一系列问题。

与以往不同，执法人员没有启动立案程序，而是与景区负责人展开了一场深入的“现场说理会”。执法人员一边指出问题，一边解释这些问题可能引发的安全风险和法律后果。

执法人员逐条讲解消防法规要求，说明持证上岗的必要性，帮助景区联系维保公司解决报警器故障，指导建立健全各类台账。

三、执法“说理”方法论

文化市场综合执法的说理实践有其成熟的方法论支撑。这包括在调查取证过程中平等说理，以平等姿态向行政相对人说明执法原因。

还包括在告知过程中充分说理，面对面听取陈述申辩，解答疑惑，引导当事人正确理解法律法规。以及在处罚决定中规范说理，制作说理式《行政处罚决定书》，完整展现调查过程。

更要在执行处罚中真情说理，与行政相对人积极沟通，了解存在的实际困难，积极提供技术指导和行政服务。

具体来说，就是说好“四理”：说明事理，讲透法理，说透情理，讲清条理。

四、解决行业痛点

壹乐迪文化娱乐有限公司曾面临迎检档案不完善、安全知识未能覆盖全体员工的问题。市文旅局副局长许东兵带领执法人员实地检查后，没有简单处罚。

他们采取约谈方式，组织公司负责人和员工代表观看文化旅游市场违法经营案例视频短片，通报近期查处的类似案例，并进行面对面交流。

执法人员在约谈中指出问题所在，同时提供具体解决方案，指导公司完善迎检档案，建立全员安全培训机制。这种“说理+指导”的方式使该公司不仅解决了当前问题，还建立了长效安全管理机制。

五、执法模式的根本转变

老河口市文化和旅游市场综合执法大队的“说理式执法”实践，带来了从执法理念到工作方式的系统性变革。

这种转变是多维度的。从被动等案到主动发现，执法人员90%的精力投入一线；从单打独斗到智慧联动，形成跨部门执法合力；从命令式到说理式，通过现场普法让经营者理解规范经营的长远价值。

同时，从处罚为主到教育为先，采取首违不罚和轻微违法行为从轻处罚措施；从事后处置到事前预防，通过引导、示范、提示等非强制方式实施行政指导。

说理式执法的理念，如春风化雨，从试点探索延伸至老河口文旅市场的各个角落，催生出众多符合行业特点的治理新场景。

在A级旅游景区，针对常见的消防安全隐患、高风险旅游项目运营不规范等问题，执法不再是“一罚了之”。执法人员化身“安全辅导员”，组织景区管理人员及一线员工，共同观看文旅行业安全事故警示片，结合现场查处的具体隐患点，深入剖析《旅游法》《安全生产法》相关条款，将法律条文转化为鲜活的责任认知。通过这种“案例教学+现场说理”的方式，让景区从“被动整改”转向“主动筑防”。

特别值得一提的是，对于受到行政处罚的市场主体，执法大队进一步健全了 “两书同达”机制。在依法送达《行政处罚决定书》的同时，会同步送达《信用修复告知书》，明确告知企业信用修复的条件、途径和时限。在此基础上，执法人员会根据企业违规问题的具体特点，通过上门提供法律指导或合规建议等服务，帮助企业纠正问题、健全制度，从而有效规避“二次违规”的风险，实现从“处罚惩戒”到“纠正帮扶”的执法效果升级。

面对歌舞娱乐场所、互联网上网服务营业场所等经营主体，执法重点聚焦于违规接纳未成年人、曲库内容不合规等痛点。执法人员会携带政策法规手册与典型案例汇编上门，与经营者进行“普法座谈”。通过讲清保护未成年人的社会责任、维护文化市场清朗空间的法律底线，以及违规经营对商誉的长期损害，引导经营者签署《依法经营承诺书》，将外在约束内化为行业自律。

对于文物保护单位、历史建筑等不可移动文物的使用管理，执法更显“匠心”。针对可能出现的擅自修缮、不合理利用等风险，执法人员会联合市博物馆专家，向管理使用方耐心解读《文物保护法》的深层要义，阐述文物的不可再生性。通过“法理+学理”的双重讲解，将冷硬的禁止性规定，转化为共同守护城市文脉的情感共鸣与行动自觉。

此外，针对旅行社门市部的规范经营、艺术培训机构的资质监管等细分领域，说理式执法同样展现出其灵活性。通过下达行政指导书、开展专题培训恳谈会等非强制性方式，提前预警常见违法风险，提供合规指导，实现了从“治已病”到“防未病”的延伸。

2025年8月5日