优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。实施包容审慎监管、柔性执法是转变行政执法方式、建设服务型政府的重要体现。老河口市文化和旅游局深入学习优化营商环境的重要意义，坚决贯彻落实相关部署要求，坚持依法行政、执法为民，并积极探索应用包容审慎、柔性执法的监管方式，不断释放行政执法善意，做到包容审慎有“尺度” 柔性执法有“温度”。

一是优化执法方式。一方面，在文化和旅游市场推行柔性执法，做到宽严相济、法理相融。在日常执法检查的同时，向经营单位宣传相关法律法规，引导其学法、懂法、守法；办理行政处罚案件时，在文书中载明违法行为、处罚依据、处罚内容，并依法告知行政相对人享有的权利，提升说服力和公信力。另一方面，对符合上级政策导向的新兴业态，给予合理的执法“观察期”，“观察期”内优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，谨慎使用行政处罚、行政强制等措施。此外，该局还协调公安、市场监管、消防大队等部门，开展“双随机、一公开”联合检查，通过“进一次门、查多项事”有效减轻企业负担。

二是创新监管方式。针对文旅业态的性质特点制定并实行相应的监管规则和标准，在确保质量和安全的同时预留和保障其发展空间，依法保护市场主体的合法权益及创新热情。2025年9月，泳池经营行业开始进入淡季，老河口市文化和旅游局一线执法人员主动上门向辖区内室外泳池经营业主宣传歇业备案制度，指导辖区内三家室外泳池经营业主办理歇业备案。执法机构负责人依规快速审查，市文旅局分管领导核准其停业备案。备案期间，老河口市文化和旅游局严格执行无事不扰的工作原则，除有法定规定的情形外不再安排检查，切实为企业减轻负担。此举变被动监管为主动服务，通过柔性执法精准解决了企业“淡季空置仍迎检”的痛点，既降低了涉企行政检查频次，保障了市场主体合法权益，又未放松安全监管要求，是规范涉企行政检查，优化法治化营商环境的生动实践，获得了企业的广泛好评，实现了法律效果与社会效果的有机统一。

三是守牢执法底线。对涉及安全底线（如安全生产、意识形态安全、文物保护）、重大舆情等问题，依法从严查处。定期评估监管效果，防止“包容”变“放任”，确保执法公正透明。

据相关负责人介绍，老河口市文化和旅游局在日常巡查中，执法队员更加注重与经营单位的沟通交流，以宣传教育、劝告引导为主要手段，辅以必要的行政处罚措施，实现了“刚柔并济”的执法效果。老河口市文旅局将进一步强化组织领导，在依法打击违法违规行为的同时，继续推行实施包容审慎监管，做到柔性执法、精准执法，为文化市场高质量发展贡献力量。

2025年9月26日