2023年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批局紧紧围绕上级重大决策部署，以作风建设“实干年”为契机，坚持立足大局、服务中心，强化党建引领，创新工作方法，聚焦群众需求，提升服务效能，推动行政审批工作高质量发展。现将2023年工作情况及2024年工作计划汇报如下：
一、2023年主要工作情况
（一）依托主题教育凝心聚力，推动党建工作迈上新台阶
今年以来，围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作，积极探索党建与中心工作融合发展新路径。
1.分层分类学习，增强理论学习实效。坚持个人学与集体学相结合。采取中心组学习、集中学习、研讨交流、专题辅导等方式，系统学习党的二十大报告和《习近平著作选读》《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》等内容，各党员结合自身实际，将个人自学贯穿主题教育全过程，保证学习实效。开展经常性警示教育，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
2.紧贴发展大局，破解干事创业难题。坚持把调查研究作为贯彻落实主题教育中推动干事创业的抓手，紧贴服务大局调研，把行政审批工作放入推动老河口高质量发展工作大局中去对照检视，找准新时代行政审批工作服务经济社会高质量发展的重点难题，为全面实现市委十一届六次全会确定的各项目标发挥更大职能和保障作用。深入各乡镇街道便民服务大厅以及其他行政单位，征求在行政审批、政务服务、政务公开、重点项目服务等方面的意见和建议，锚定工作中的新情况新问题,创新工作方式方法,推动问题解决。
3.认真检视整改，永葆党员政治本色。聚焦树立和践行正确政绩观，教育引导全体党员干部强化纪法观念、规矩意识，严守各项工作纪律，保持清正廉明工作作风。认真对照政治觉悟、党员意识、为民服务、遵规守纪、道德操守、作用发挥等6个方面查找自身存在的问题和不足，建立问题清单，党组严格落实主体责任，及时提醒督促党员整改到位，永葆党员先进性、纯洁性。
（二）聚焦经济发展敢为敢干，锻造重点项目建设新引擎
今年以来，市行政审批局瞄准项目建设重点环节，抓住建设关键要素，不断优化项目建设审批全流程。
1.实施工业项目全流程帮代办。制定并印发了《老河口市工业项目行政审批全流程帮办代办服务实施方案》，在市政务服务大厅二楼设立4个工业项目审批全流程帮代办窗口，为符合老河口市产业发展政策、总投资在亿元以上的43个工业项目指定帮代办专员，提供全流程保姆式“一对一”帮办代办服务，变“企业办”为“帮代办”，最大限度降低企业办事成本，提升办事效率。今年以来，全流程帮代办窗口累计提供300余件次审批事项帮代办服务。
2.深入推进工业项目“五证同发”。印发并实施《老河口市深化新增工业用地“标准地”出让五证同发改革实施方案》，将五证同发适用范围扩大至全市工业园区，将新增工业用地“标准地”出让作为五证同发审批制度改革的基础工作和前置条件，进一步扩大和规范五证同发改革。今年以来，我市已有远锐再生资源利用项目、华茂电解液项目等8个项目享受“五证同发”，并对呐博啤酒、启成橡胶、华林废旧金属项目等多个项目开展了前期服务。预计到年底，享受改革红利项目将达到15个以上。
3.持续做实区域性统一评价。对经开区剩余可用面积628.86公顷（9432.9亩）完成区域性统一评价工作，形成了9个专题的评价报告和原则性指导意见。凡在区域性统一评价范围内，符合适用条件的，一律免费使用评价工作成果。
4.开展建设项目远程踏勘改革。以远程踏勘代替传统现场核查，实现业务审批“不见面”、踏勘记录“可追溯”。截至目前，已将施工许可、商品房预售许可、人防竣工验收、园林绿化竣工验收等20余项审批事项纳入远程踏勘试点事项，后续将更多审批事项纳入远程踏勘，全面提升踏勘环节的办事便捷度。2023年8月运行以来，累计为外滩云锦房屋预售许可、农产品智慧物流园等多个项目进行了远程踏勘，大大提升了踏勘效率和便捷度。
5.扎实开展招商引资和项目建设工作。积极开展招商引资工作，外出拜访20余家企业并接待10余家企业来我市考察。完成项目策划8个，签约新汉东机械、羽丰农机等2个项目。完成龙岗加油站、新汉东金属制品2个项目入库任务，并已报送利河伯重工智能环卫设备项目入库资料，上报和信机械、龙岗加油站项目固定资产投资任务，完成了固定资产投资及新项目入库任务。主动对接上级部门完成“三争”任务。
（三）推动数据信息联通融合，夯实云上政务运行新基础
1.加强各类政务数据归集，为智慧政务提供支撑。持续完善我市证照数据录入、目录归集、电子印章在国家统一电子印章系统采集备案工作，落实襄阳市交办的证照业务变更数据、证照异议数据的申诉处理、疑异及信息不规范证照数据进行修复，督促各部门常态化及时录入新增证照数据，补充录入存量证照。截至11月底，我市累计沉淀电子证照数据262800条，在襄阳市政务信息共享平台新增政务信息数据82647条，政务信息目录达到203项。
2.扩大数据资源共享应用，为网上办事提供便利。依托电子证照管理系统，在政务服务领域推广办事材料“免提交”，企业和群众通过湖北政务网和鄂汇办APP申请办事，可直接调用本人或法人的电子证照，对已经实现证照共享，系统能自动读取证照的政务服务事项申请材料，实行“免提交”处理，市、乡、村三级政务服务事项标注减材料16578个。
3.推进信息化系统建设，丰富“互联网+政务”服务内容。推进政务服务大厅叫号排队系统建设，优化升级自助服务系统；探索推进“智能导办”系统建设，复制推广宜城市创新改革经验，为推进我市“智能导办”“数字政务门牌”“政务地图”“线上人工帮办”等创新改革措施打好基础；推进鄂汇办APP老河口市旗舰店建设，拟定我市旗舰店建设方案，提升“掌上办”政务事项在线办理覆盖率。
4.推进“三合一”改革。通过高频事项梳理、政务地图、智能导办三合一改革，颗粒化梳理实现受理条件准确要求，精细拆分办事情形，明确告知审核要点，全面归纳常见问题，形成“一事一攻略”“一窗一宝典”，为企业群众提供精准、主动、个性且安全可靠的数字专属服务。同时，针对网上办事存在的一次性通过率较低的“痛点、堵点”问题，积极引进运用“智能导办”系统，我市共有24个部门的254个事项上线智能导办系统，配置“办件查询、留言咨询、我要找茬”等服务功能，提供全生命周期服务。
（四）围绕民生需求创新创优，构建高效政务服务新格局
市行政审批局秉持“以人民为中心”的理念，聚焦企业群众需求导向，围绕民生快办领域，推动便民利企再拓展、再升级。
1.推进“一件事一次办”先行区创建。根据省、襄阳市优化营商环境领导小组办公室优化营商环境 先行区试点工作要求，结合我市实际制定试点方案，成立工作专班，建立联动机制，细化责任分工，厘清部门职责。设置联办窗口17个，实行“无差别全科受理”，结合告知承诺制、“一业一证”等专项改革，提升“一事联办”应用范围，推行“一件事”主题事项复制推广，实现办事“只跑一个窗”。制定帮代办制度，选配专职帮代办人员，提供咨询回复、导办、协办等服务，在网格由网格员进行宣传、咨询答疑、业务帮代办、送服务上门，确保群众办事“一件事一次办”。目前我市线上“一事联办”政务服务事项已达217项，其中省定主题52项、老河口自建主题44项、导办主题121项。
2.健全乡村两级政务服务体系。一是设施标准化。完成全市镇级便民服务中心功能区域划分，完善服务制度，畅通投诉举报渠道，完成指示标识、服务内容挂牌公示等工作。二是服务规范化。每月至少组织1次有关部门和乡、镇、街道集中进行综合受理平台、事项管理系统、超时办件问题处理、流程配置等操作培训，确保相关业务能顺利开展服务，提升工作人员业务能力和服务水平。三是办事便利化。各乡、镇、街道均设置1-3个综合受理窗口，计划逐步实现无差别受理本级政务服务事项，大厅均设置绿色窗口、办不成事反映窗口等，提供帮代办、邮政寄递、自助网办等服务，群众在家门附近即可办事。
3.持续扩大“跨域通办”朋友圈。在“襄十随神”、“丹河谷”跨域通办合作城市群的基础上，进一步扩大“跨域通办”服务范围，与河南省7个县市区，陕西省3个县市签订“跨域通办”战略合作协议并梳理建立通办事项清单。与广东省、湖南省、湖南省、江西省的7个地区积极建立联合通办合作意向、签订通办合作协议，梳理政务服务通办事项清单等。同时推进跨域通办工作进一步向基层延伸，实现家门口能“跨域通办”。2023年以来，我市共办理跨省通办业务6264件，省内通办业务4058件，襄十随神业务1422件，跨县通办业务381件。
4.推动落实“首席服务官”制度。制定“首席服务官”制度实施方案，确定各入驻部门“首席服务官”名单，明确服务事项及办理流程；设立“首席服务官”服务窗口，颁发“首席服务官”授权书，实现全市各入驻部门“首席服务官制”全覆盖。截至目前，老河口市“首席服务官”模式已覆盖医保、人社、不动产等23个部门。首批45名“首席服务官”上岗以来，为176个项目开展帮代办服务246次，开展审批服务4000余次，办理完结率和回访满意度均达到100%，工作经验《老河口“首席服务官”助力办事无忧》于2023年9月6日被湖北日报宣传报道。
5.完善自助服务体系建设。汉江大道政务自助服务大厅正式投入使用，配置24小时自助服务设备30余台，其中24小时智慧自助网厅配置6台双屏互动电脑、3台税务“智慧微店”、6台自助平板、6台综合自助终端等；延伸基层自助服务，赞阳街道便民服务中心和临江社区等部署4台自助设备，提供700余项政务事项的自助服务，今年以来至11月底，各类自助设备累计为企业群众提供查询及办事服务16万多人次。
（五）聚焦审批监管事项改革，打造优化营商环境新高地
1.规范办事指南标准，优化办事流程。分级、分批对全市线上发布的事项清单进行全面性、基础性检查，全面规范政务服务事项编码、名称、条件、材料、流程、时限等要素，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。对全市三级（市、乡镇、村(社区)）14739项政务服务事项，约300万条要素进行了质检，整改不规范要素约10万处，确保办事指南正确率达到100%。让企业群众能上网能办事、能办好。
2.压缩时限精减事项，提升办事速度。精细化梳理我市三级政务服务事项，通过流程再造、服务优化、精简环节等方式压缩办理时限，减少跑动次数，提升服务时效。截至目前，市直政务服务事项1786项，即办件1272项，占比71.22%；累计法定办事时限38393天，流程再造后承诺时间累计5819天，缩减比例84.85%；“0跑腿”事项1184项，占比66.29%；全直标注减材料1972个（硬减403个，免提交1569个）。
3.重点领域综合监管，提升监管效能。纵深推进跨部门综合监管“一件事”改革，全面推行“一次检查、联动执法、联合惩戒”，减少重复执法，实现“进一次门、查多项事、一次到位”。印发《老河口市跨部门综合监管“一件事”改革工作实施方案》，选取了驾驶员培训、机动车维修、养老机构三个主题进行先行探索，实现全流程、全链条、全方位的跨部门综合监管。有效提升监管的精准性和有效性。
4.审管联动闭环管理，审批监管协同。通过“互联网+监管”平台，搭建“审管联动”信息系统，截至目前，市场监管、城管执法、交通运输、医保、人社、住建等14个部门100个高频政务服务事项，在“审管联动”信息系统上线，推送审批业务7066条，反馈监管任务6853条，实现任务推送率100%，监管反馈率96.98%。
5.推进“无证明”城市建设。持续开展“减证便民”行动，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，将我市392个有证明材料的事项做了规范化梳理，经汇总及征求意见，涉及27个证明材料取消，365个保留。梳理出了《老河口市2023年政务服务事项可调用证照类型“免提交”材料清单（1585项）》，并进行公示公告。
（六）聚焦政府运行透明规范，打造一流政务公开新标杆
1.“三化”推动，打造网上透明政府。一是公开最大化，促进权力运行规范。拓展政务公开领域，增设完善了“主题服务、专题专栏、村（居）务公开、企事业单位信息公开平台”等专区。加强网站内容建设，主动增设公开内容“权责清单”“建议提案办理”“公益事业建设”“公共资源配置”“招考录用”等栏目及时更新内容，实现应公开尽公开。在“地方部门平台链接”开通10个乡镇（街道）、27个市政府部门的政府信息公开子网页，简化发布信息流程，提升公开时效。二是公开全面化，保障群众知情权益。紧紧围绕群众关心、社会关注的热点难点问题，与41个市级民生及涉企重点部门密切沟通，确定公开重点，除了进一步深化现有26个领域的政府信息公开外，增加涉及民生的供电、水气、公共文化体育、乡村振兴等领域的信息公开，并推动政务公开标准化、规范化建设向村、社区延伸。三是公开长效化，保障群众监督权力。健全网民互动平台，由静态公开到动态公开，确保做到经常性工作定期公开、阶段性工作及时公开、临时性工作随时公开、制度性工作长期公开、特殊事项根据需要同步公开。全市各地各部门及时制定出台公开内容、形式、程序、时限等方面的标准，切实规范决策、执行、监督等权力行使，推进权力运行公开化、规范化，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
2.三项“坚持”，规范政务媒体运行。一是坚持责任导向，把加强和规范政务新媒体运行管理作为政务公开的重要任务，纳入年度政务公开考核细则，好政务新媒体信息发布、运营维护等工作，确保全市政务新媒体栏目设置、信息发布符合政务公开考核要求。二是坚持目标导向，建立健全政务新媒体注册登记备案和动态管理工作机制，对全市政府各地各部门开设的政务新媒体在国办、省办平台进行登记备案，对新开设、注销的账号及时上报襄阳市进行备案登记。目前，全市9家单位的13个政务新媒体已全部在国办、省办登记备案。三是坚持机制导向，严格落实政务新媒体日常管理和常态化监管制度。制定出台了巡网查网制度，组织专人每周从安全保密、内容更新、互动回应等方面对老河口市政务新媒体进行全方位检查，对存在的问题及时告知提醒，督促整改，实现了常态化监管，确保全市政务新媒体内容发布规范，信息更新及时，栏目设置合理。
3.“三抓三优”，做实依申请公开办理。一是抓关键，优化机制。全面梳理分析依申请公开受理登记、办理答复、归档管理等关键环节中的突出问题，健全完善批转办理、审核把关、责任追究等相关制度，压紧压实工作责任，推动形成部门协调互动、齐抓共管工作格局。二是抓基础，优化流程。优化依申请公开服务体系建设，完善网上网下申请公开渠道，搭建依申请公开受理、登记、审核、转办、审批、答复、归档全流程管理模式。三是抓规范，优化质量。完善与市政府办、司法局、法律顾问的沟通衔接机制，法律顾问参与信息公开答复进入常态化，提升告知书的专业性和准确度，确保了答复文书依法依规、准确严谨、慎重稳妥。2023年至今，共收到向全市各地各部门提交的依申请公开事项29件，其中线上27件，线下2件；其中，向老河口市人民政府提出申请的事项6件，向全市各地各部门提出申请的事项23件，截至目前，以上29件依申请公开事项已全部答复。
4.三个“突出”，优化政务公开服务。一是突出政策服务。通过老河口市政府门户网站、“两微一端”、社区公示栏、电子屏等多维度发布利企惠民等政策和政策解读，精准推送惠企政策，实现“市、部门街道、村（社区）”三级联动。二是突出平台服务。借助“12345”政府公共服务热线、市长信箱、党风政风热线、举报信箱、东湖社区老河口论坛等互动平台，积极听民意、聚民智、解民忧，及时在上述平台为人民群众答疑解难；在市民服务中心、图书馆、档案馆等公共服务场所设置了政务公开专区，方便群众咨询、办事。三是突出监督服务。将政务公开作为专项指标计入全市政府目标绩效管理，倒逼责任补短板、破难题。依托法定主动公开、其他主动公开、村（居）务公开专区，对各地各部门、村（社区）财政资金、规划统计信息、政府采购、惠民政策、养老服务、社会救助等关乎群众切身利益的事项进行公开，极大提高群众知晓率。
（七）做实公共资源交易监管，保障公平公正交易新环境
1.开展工程建设招投标领域专项整治。今年3月以来，根据省市统一安排部署，在全市范围内开展工程建设招投标领域专项整治。结合实际制定了《老河口市集中开展工程建设招投标领域专项整治方案》，落实管委会联席工作机制，充分发挥管委会统筹指导和综合协调职能，及时解决工作中出现的问题和矛盾，确保全市专项整治工作一盘棋，推动整改取得实效。针对省委巡视发现的工程项目建设存在的规避招标、排斥限制投标人、未批先建等问题及时向相关行业监管部门转办问题线索并督促整改，与市财政局、住建局、交通局、发改局等部门共同推进整改落实。
2.落实工程建设领域突出问题专项治理牵头责任。按照市纪委监委相关工作要求，落实整治工程建设招投标领域突出问题专项行动牵头部门责任，制定《市公共资源交易监督管理局关于工程建设招投标领域突出问题专项治理工作方案》，全面开展清查排查，起底问题线索。同时根据单位工作实际，将工程建设领域相关法律法规纳入全局学习安排，在全局及业务股室两个层面持续开展专题学习，单位党员干部综合素质不断提升，遵纪守法意识不断增强。
3.持续推进“评定分离”改革。在房建市政领域持续推进“评定分离”改革，既参照襄阳市先进做法，又在其基础上进行个性化调整，我市依法必须公开招标的国有投资房屋建筑和市政基础设施工程施工项目，招标人可自主选择“评定分离”方式或原评标定标方式。截至11月底老河口市已有28个项目采用“评定分离”模式完成定标。
4.优化招投标领域营商环境。严格落实依法必须招标的工程建设项目招标计划发布制度，要求各招标人提前公开招标计划，便于潜在投标人及时了解招标项目基本情况，提前准备投标工作，保证各方主体平等参与招投标活动。2023年我市已有86个项目提前发布招标计划。印发投标保证金、履约保证金、遗留保证金清退等文件，对本地区保证金取消和清退工作进行明确，切实减轻投标企业负担，降低招标投标交易成本。印发招标文件公平竞争审查、招标采用资格后审等文件、限制竞争效果的招标文件，促进招投标领域公平竞争，进一步优化招投标领域营商环境。
二、取得的荣誉、成就、试点
根据省优化营商环境领导小组办公室《关于做好优化营商环境先行试点验收工作的通知》和襄阳市优化营商环境领导小组办公室《2023年度襄阳市优化营商环境先行区试点创建工作方案的通知》（襄营商发〔2023〕4号）要求，围绕重点领域高频事项，开展“一件事一次办”省级试点创建。
三、2024年工作计划、思路
1.抓好招商引资和项目建设。在新能源、食品饮品包装、装备制造、循环经济等方向发力，围绕超威新能源储能发电产业园项目引进钠盐电池全产业链项目，围绕中汇盛博日用玻璃项目引进食品饮品包装上下游配套企业，围绕羽丰机械制造项目引进更多装备制造企业。
2.深入开展全程帮代办服务。加强帮代办队伍建设，为项目建设开展“一站式”服务，提供帮办、代办、导办、教办等服务，解决项目建设过程中的难点堵点。建立重大工业项目建设行政审批联席会议机制，并不定期召开会议解决难点问题。
3.推广远程踏勘成果应用。全面上线远程踏勘系统，提升踏勘环节的办事便捷度。不断扩大远程踏勘适用范围，将更多踏勘的事项纳入远程事项，提高踏勘事项审批效率。同时，积极向襄阳市、省上报我市远程踏勘改革的举措，宣传远程踏勘成效，争取将老河口市远程踏勘改革做法作为优化营商环境先行试点推广。
4.进一步缩小施工图审查范围。制定缩小施工图审查范围的政策文件，将建设项目分为低风险建设工程、一般建设工程、特殊建设工程三类，分类进行施工图设计审查豁免承诺，不再将施工图审查合格书作为办理施工许可证的前置条件，进一步缩减施工许可办理时限。
5.建设网上中介超市平台。建设老河口市工程建设项目审批网上中介超市，为我市范围内政府投资项目及行政事业单位、国有企业投资建设项目提供线上中介服务平台，解决项目审批中介服务普遍存在的环节多、耗时长、效率低等问题。
6.探索工程建设领域“承诺可开工”改革。学习武汉市洪山区改革经验，确定工作路径，制定我市工程建设领域“承诺可开工”改革实施方案。对符合相关条件的工程建设项目，在作出书面承诺并提交报建资料后，相关主管部门和单位不再对项目资料进行实质性审查，直接作出审批决定，实现“多证齐发”，进一步提高项目开工建设速度。
7.持续深化“高效办成一件事”改革。抓实抓好“一窗通办、一事联办、跨域通办”等改革工作，聚焦企业和个人全生命周期高频政务服务事项，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级事项“一件事一次办”；推动更多高频政务服务事项下沉基层，实现市乡村三级全市通办。
8.持续推进“群众评”工作。安排专人定期通报评价数据，对评价数量与实际办件不符的进行提醒，对产生非满意评价数据及时反馈，督促整改，以评促改。各乡、镇、街道便民服务中心利用电子屏、宣传栏等持续加强“群众评”工作宣传。
9.建设“无证明城市”应用系统。拟复用襄阳市“无证明城市”应用系统，实现证明事项清单化、数据标准化、业务流程化，畅通数据共享核验渠道，巩固提升“无证明城市”改革成果，进一步拓展服务场景，推进线上线下深度融合，使企业和群众“无证明”办事成为常态。
10.持续推进政务公开标准化规范化建设。根据襄阳市2023年政务公开考评要求，对照考评细则对我市政务公开工作进行全面的检查和完善，力争在2023年度政务公开考评中取得好成绩。进一步加强对我市各行政执法单位的指导和督办力度，确保我市各行政执法部门行政执法、计划、标准、过程、结果等依法公开，及时发布监管动态信息，提高行政执法监管行为的透明度。
老河口市行政审批局
2023年12月8日
