2024年以来，在市委、市政府的坚强领导下，市行政审批局紧紧围绕全市经济社会发展目标和重点任务，细化工作措施，突出改革攻坚，坚持创新驱动，各项工作任务取得阶段性进展，现将有关情况报告如下。
一、上半年工作成效
（一）服务重点项目建设，为经济发展添动力、强活力
1.聚焦产业集中发展，推进招商引资。今年上半年我局招商专班外出招商5次累计17天，接待超威集团、山西科通、汉华卓越、北汇玻璃等10批次企业。目前已经与汉华卓越（珠海）公司签订框架协议1份，超威集团框架协议和电池回收项目已经初步拟定进入审核环节。再谈项目库储备有山西科通、超威集团、浙江瑞宝、东莞铭洪等4个项目。包保服务的中汇盛博项目一期完成土地招拍挂程序，项目规划方案正在调整，已经参加襄阳市6月份的“三集中”开工活动。完成固定资产入库1个项目，利河伯项目入库并完成竣工。
2.聚焦工业项目建设，健全服务机制。编写并印发了《老河口市工业项目审批服务指南》，详细指导工业项目全流程审批事项办理，提升各单位服务项目的能力。培训帮办代办人员，为全市重大工业项目提供全流程帮办代办服务。帮助项目协调相关审批部门，合理规划审批办理路径，指导项目单位准备所需的要件，帮助项目建设提速增效。截至目前，共为项目帮代办124件次（工业项目93件次）。
3.缩小施工图审查范围，加快许可审批。制定了《老河口市缩小房屋建筑及市政基础设施工程施工图审查范围改革实施方案（试行）》，将建设项目分类进行施工图后置审查工作。对低风险建设工程免于图审，采取质量安全承诺备案抽查制的方式办理施工许可。对一般建设工程实施施工图审查后置，以《一般建设工程施工图审查后置承诺书》代替施工图审查合格书办理施工许可。对特殊建设工程施工图审查后置，以《施工图审查合同》+《特殊建设工程施工图审查后置承诺书》代替施工图审查合格书办理施工许可。同时建立事中事后监管机制，消除违法违规的风险。今年上半年，湖北科飞化工新材料有限公司年产1.6万吨产气材料建设项目应用缩小施工图审查范围改革，并成功取得施工许可证。
4.深化远程踏勘成果应用，减少行政成本。充分发挥“互联网+政务服务”优势，采用远程视频踏勘代替现场踏勘，变“人员跑”为“信息跑”，解决现场踏勘中存在的交通不畅、位置难寻、反复踏勘、申请人和勘验工作人员时间冲突等问题，同时还减少行政成本，缩减办公开支。2024年5月，组织召开远程踏勘系统验收会，远程踏勘系统顺利通过验收并正式上线运行。目前已为泰乙外滩云筑房地产开发项目房屋预售许可、农产品智慧物流园施工许可等事项开展远程踏勘，真正做到过程公平、公开、公正、可追溯。开启了“自主选择、远程踏勘、电子核验、在线反馈”的踏勘服务新模式。
（二）健全政务服务体系，让群企办事提速度、有温度
1.提升“一件事一次办”能力。立足“高效办成一件事”改革，从服务企业和方便办事群众角度出发，推动更多关联性强、办事频率高的跨部门、跨层级政务服务事项，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，集成组合为“一件事”，切实达到“减材料、减流程、减时限、减跑动”的目标，实现政务服务提质增效。截至2024年6月，共上线“一件事”主题事项130项，其中，国家第一批13个重点“一件事”主题事项中，已上线“新生儿出生一件事”等10项事项，其余3项正在推进中；省定标“一件事”主题事项45项；老河口市自建“一件事”主题事项75项。今年以来，我市共办理“一事联办”线上办件1412件、线下办件15987件，主要涉及公安、医保、人社、民政、市场监管、住建、交通、退役军人等领域。
2.拓展升级“跨域通办”。为解决群众异地办事“多地跑”“来回跑”等问题，我市积极推动政务服务事项“跨域通办”，截至今年6月，我市已与5省18地签订“跨域通办”合作协议，并加入“襄十随神”“丹河谷”跨域通办合作城市群。为进一步推进政务服务同城一体化发展，聚焦市场主体和人民群众重点关切办理的政务服务事项，对政务服务“跨域通办”事项清单进行动态调整更新。涉及医保、人社、交通等26个领域共912项政务服务事项实现“一圈通办”，开启“线上有通道、线下有窗口、自助有帮办”的跨域通办一体化发展模式。今年以来，我市共办理跨省通办业务4397件，省内通办业务2142件，襄十随神业务684件，跨县通办业务270件。
3.创新服务群众新模式。开展政务服务“领导陪你办”活动，邀请进驻市政务服务中心的部门单位负责人及分管领导定期到政务服务中心所属窗口坐班，准确了解企业群众办事难题，倾听一线工作人员的建议，有针对性地完善政策措施、改善群众办事体验。帮办人员“手把手”“肩并肩”陪同企业、群众全流程办理线上线下政策辅导、材料申报、受理审批、结果反馈等政务服务,变“群众办”为“陪你办”。自今年5月活动开展以来，共有民政、公积金、行政审批、人社、医保等单位分管领导，开展“领导陪你办”活动20余次。
4.健全基层政务服务体系。提高基层便民服务场所标准化建设水平，落实功能区域划分，健全服务制度，完善投诉举报渠道等工作。强化窗口工作队伍建设，组织有关部门和乡、镇、街道集中进行综合受理平台、事项管理系统、超时办件问题处理、流程配置等操作培训，提升工作人员业务能力，确保相关业务能顺利开展服务。扎实开展便民服务“群众评”工作，每天通报“群众评”评价情况，针对不满意评价，及时提醒，要求整改。今年以来，各乡、镇、街道共产生评价数据25303条，其中非常满意25047条，满意254条，基本满意0条，不满意1条，非常不满意1条。非常不满意的评价内容已反馈至相关乡镇及时进行整改，并建立整改台账。
（三）聚焦政务数据融合，让数字政府可触及、可感知
1.强化电子证照数据归集。应用襄阳市电子证照管理系统、电子证照共享系统、电子证照检测系统，督促各部门及时录入新产生的证照数据，并对产生申诉的异议证照数据及时处理，协助审批科室调整证照模板、证照制作。截至目前，已累计汇集31家市直单位86类共计277622条证照数据，完成申诉证照处置12个。
2.持续推动办件评价数据汇集。一是汇集“好差评”数据，搜集湖北政务服务网及襄阳市综合受理平台产生的办件评价，并将当天产生的评价数据上报至襄阳市局。2024年上半年以来，共产生评价数据27156条。二是汇集“群众评”数据，各镇级便民服务场所需积极引导前来办事的群众对提供的政务服务进行评价，以此提升各乡镇、街道便民服务中心服务效能。今年以来，共汇集评价数据25303条，满意25301条，满意率99.99%。
3.加强网上办件督办。针对通过湖北政务服务网、襄阳市综合受理平台产生的网上办件，常态化开展监督巡检，确保网上办件不发生超时情况。对尚未办结的事项及时提醒，督促相关市直部门、乡镇（街道）及村（社区）办理处理，提升服务效率。2024年1月至6月底，襄阳市综合受理平台共产生办件27156件，其中市直部门16430件，镇村两级10726件；督促提醒待办业务6572件。
（四）深化制度机制改革，促审批监管减流程、提效率
1.深化建设项目审批制度改革。进一步完善项目建设流程中的并联审批办法和联合图审、联合竣工验收制度，实现事项审批由串联向并联转变。进一步压缩项目建设审批流程，对一般工业项目、一般社会投资项目、带方案出让用地的社会投资项目、改造类(规划条件不变)项目、政府投资工程建设项目、小型工业项目6类项目，分别将全流程审批时限压缩至30、45、24、12、38、19个工作日，比襄阳市制定的时限标准减少了1-6个工作日。
2.开展政务服务事项“三减”。对标国内先进城市，横向比较政务服务承诺时限、跑动次数、网办深度等效能指标，精细化梳理我市三级政务服务事项，通过流程再造、服务优化、精简环节等方式压缩办理时限，减少跑动次数，提升服务时效。截至目前，市直政务服务事项1776项，即办件1255项，占比70.66%；累计法定办事时限37967天，流程再造后承诺时间累计5982天，缩减比例84.25%；“0跑腿”事项1170项，占比65.87%；全直标注减材料2005个（硬减385个，免提交1620个），完成率100%。
3.强化“互联网+监管”数据汇集。依托襄阳市“互联网＋监管”系统，按照“谁监管、谁录入”原则，将涉及行政检查和行政处罚等监管行为数据及时在“互联网+监管”系统录入。建立常态化规范数据汇聚保障机制，确保“应录尽录、应汇尽汇”，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管数据可共享。截至目前，我市认领监管事项976项，完成1049条实施清单的填报工作，上报监管行为数据7074条，已覆盖812项监管事项，监管事项覆盖率为83.20%，执法人员注册账号1712个，累计发布监管动态648条，监管曝光台142条，实现监管工作标准化、规范化。
4.扩大综合监管“一件事”主题范围。以“高效管好一件事”为目标，将监管由“各自为战”变为“协同作战”，延续跨部门综合监管“一件事”改革，今年以来，选取了殡葬领域、宾馆旅店、美容美发、药店（定点医疗机构）四个主题事项作为试点，草拟了《扩大更多跨部门综合监管“一件事”主题范围改革实施方案》，对牵头单位、责任单位的工作任务做了具体部署，目前，征求意见中。
（五）提高政务公开水平，让权力运行透明化、规范化
1.规范政府信息公开。主动公开方面，我市2024年上半年在老河口市政府门户网站主动公开各类信息5366条，其中公开政府文件6条，发布我市各类规划信息45条，市政府会议信息12条，政务督查信息6条，公开回应公众关注热点信息8条，在12345我要问政平台公开留言反馈信息22条，发布征集调查信息6条，并及时公开征集调查结果。2024年上半年共答复依申请公开信息17条，其中以市政府名义答复5条，指导全市各地各部门答复12条。双公示方面，上半年完成信用信息平台报送行政许可公示150余条，行政处罚公示0条，老河口市政府门户网站发布双公示信息180条。
2.加强政府信息管理。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》有关规定，在政府网站和政务新媒体信息发布工作中，按照“谁审核谁负责，谁发布谁负责”“上网不涉密，涉密不上网”原则，制订了上网信息审核发布、网络安全管理等工作制度。持续进行政府信息公开发布审核和常态化巡网工作，对巡网发现的错敏词，督促责任单位及时整改。
3.完善政府信息公开平台建设。老河口市政府门户网站自去年改版升级以来，在网站首页进一步完善了政务资讯、政府信息公开、政民互动、办事、服务、数据、走进老河口七大栏目的设置，升级了适老化无障碍浏览模式、智能问答、专题专栏、数据发布等栏目。同时加强线下政务公开专区建设，提供政府信息查询、政府信息公开申请、办事咨询等服务。
（六）强化公共资源交易监管，让营商环境更公平、更有序
1.持续推进招投标领域制度改革。一是落实《湖北省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标评定分离实施办法》文件要求，推进“评定分离”改革，进一步落实招标人主体责任。2024年1-6月我市共有5个项目采用“评定分离”模式完成定标。二是持续推进远程异地评标。在谷城县、丹江口市范围内随机抽取专家评标，共享专家资源，提升工程建设项目评审质量。2024年1-6月共22个标段项目开展远程异地评标；24个标段项目93位专家在省综合专家库成功抽取并开展“一标一评”。三是实施招标计划提前发布制度。为保证各方主体平等参与招投标活动，要求各招标人于招标公告发布30日前在交易网站向社会公开招标计划。2024年1-6月我市累计发布工程建设项目招标计划51条。四是落实招标文件公平竞争审查机制。鼓励招标人建立健全公平竞争内部审查机制，明确招标文件不得发布对投标人参与投标有排斥、限制竞争效果内容。2024年以来已有28个标段项目开展招标文件公平竞争审查，从源头破除招投标隐性壁垒。
2.强化招投标智慧监管和联合执法。积极推进全生命周期智慧监管建设工作，对全市工程建设项目招标投标情况进行全过程监督，及时督办处理预警信息，开展招投标大数据分析研判，及时发现“陪标”“抱团”违法违规线索，确保项目招投标过程合法合规。开展“双随机、一公开”联合执法检查。上半年联合住建、交通、水利等部门，对随机抽取的7个工程建设项目及2家代理公司开展执法检查，对检查发现问题当场责令整改并印发通报，进一步规范招投标各方主体行为，维护市场正常秩序。
二、取得的荣誉、成就、亮点
1.今年2月，老河口市政务公开工作获评全襄阳各县（市、区）优秀等次，总分位居全襄阳各县（市、区）第二名。
2.今年2月，市行政审批局荣获襄阳市2023年度全市政务公开工作突出集体。
三、下半年的工作安排
（一）推进工程建设领域制度改革
一是开展土地预告登记制。允许已签订土地出让合同、完成首付土地出让金的建设项目，先行申请办理土地使用权预告登记，待交清出让金后再办理不动产首次登记。允许工业企业已取得土地使用权《不动产权证书》，开发投资未达到转让条件，已签订转让合同的，可申请办理土地使用权预告登记，待达到转让条件时再转移登记。二是试行施工许可告知承诺。对工程质量、安全监督手续、施工场地具备施工条件、建设资金落实实行告知承诺制，提升办理建筑许可便利度。三是探索推进施工图审政府购买服务。将全市房屋建筑和市政基础设施工程建设项目图审费用纳入政府预算，由政府财政承担，施工图审查机构不再向建设单位收取审查费用，图审全过程由行业主管单位进行监管，提升图审服务速度和质量。
（二）进一步提升“一件事一次办”能力
一是积极复制推广应用省及襄阳市2024年“一事联办”新增主题，着力提升“一件事一次办”能力，实现政务服务提质增效。进一步梳理高频政务服务事项，持续扩大政务服务事项“跨域通办”覆盖范围，更好满足企业群众异地办事需求。二是按照承诺时限再提速、办理环节再压缩，提供材料再精简的要求，实施政务服务事项动态化、标准化管理，实现政务审批环节最少、流程最短、效率最高，进一步提高政务服务质量和水平。
（三）扩大综合监管“一件事”改革应用
为进一步扩大跨部门综合监管“一件事”主题范围，下半年，拟开展改革工作推进会，加快对四个主题事项的推进落实，鼓励有条件的部门积极推进“综合监管一件事”选取更多主题事项，完善跨部门综合监管体制机制、创新方式方法、补齐短板漏洞，提升跨部门执法协作能力，及时总结推广典型经验做法，不断扩大改革成效。
（四）持续推进政务公开标准化规范化建设
一是根据襄阳市对政务公开工作考评要求，加强对全市各地各部门政务公开工作的指导督办，适时组织开展政务公开工作培训，确保我市各行政执法部门行政执法、计划、标准、过程、结果等依法公开。二是加大依申请公开工作指导督办力度，加强对各单位工作人员的指导和培训，做到依申请公开答复内容规范，信息回复及时，确保全年不发生行政复议和行政诉讼。
（五）深化工程建设招投标领域专项治理
一是持续巩固工程建设招投标领域专项整治成效，精准打击围标串标和策划、组织、实施围标串标的“标贩子”等违法行为，持续优化工程建设招投标领域市场环境。二是持续强化包容审慎执法意识，统筹推进“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、信用监管、协同监管“四个监管”，认真执行“双随机、一公开”联合执法检查计划，发挥电子行政监督平台“协同监管”、“智慧监管”监督效能。
老河口市行政审批局
2024年7月15日
