一、2022年工作情况

2022年以来，市自然资源和规划局紧紧围绕保障发展、保护资源，积极履行“统管资源、统控空间、统建生态”职能，加快构建国土空间规划体系、严格耕地保护、大力开展生态修复、全力推进营商环境优化，得到老河口市及襄阳市、省自然资源厅等上级部门肯定，先后获得全国绿化先进集体、老河口市宣传思想工作先进集体等殊荣，9个村庄获得襄阳市级森林乡村授牌，西排子湖国家湿地公园３月底顺利通过省级验收，湿地公园生态修复项目争取到中央预算内投资资金2236万元、农村乱占耕地非住宅类建房专项整治被列为国家级试点，为推进老河口高质量发展、重振老河口雄风提供了自然资源要素保障，现将2022年工作情况报告如下：

（一）围绕统筹发展与安全，发挥规划引领调控作用，推动建立高质量发展的国土空间规划体系。一是稳步推进国土空间规划，高质量编制老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）。全面开展老河口市国土空间规划工作，编制《老河口市国土空间规划》《薛集镇国土空间总体规划》等各类规划。国土空间总体规划已完成阶段性成果。依据最新城镇开发边界划定规则，初步以中方案汇报我市城镇开发边界围合面积为6577.73公顷，新增建设用地面积1048.58公顷，按照襄阳市城镇开发边界系数划分我市新增系数为0.2×现状城镇建设用地规模3493.89公顷，我市城镇开发边界新增规模为698.78公顷；我市本轮城镇开发边界划定面积为6063.33公顷。其中：中心城区城镇开发边界面积5005.79公顷，乡镇城镇开发边界面积1057.54公顷。二是完成基础测绘体系、“多测合一”制度建设。整合测绘、规划以及国土空间管理和资源用途管制的数据，为规划协同、行政审批、山水林田湖草沙的整体保护与系统修复等业务提供基础数据支撑，促进自然资源管理和治理能力现代化，完成本年度测量标志巡查工作。三是开展规划过渡期间建设项目土地规划调整落实方案工作。目前，已做规划落实方案37个，27个批次用地，面积221.3356公顷，市政府均已出具承诺函。

（二）严守耕地保护红线，全面落实耕地保护制度。一是全力保障项目用地。截至目前，纳入的省市重点项目107个（98个产业类项目、7个重大基础设施项目、2个农业生态项目），土地手续已经保障的项目98个，保障率91.6%。已供应土地面积5199.5亩，其中17宗工业用地，出让土地面积1278.63亩（其中“标准地”出让17宗，面积1123.5亩；“五证同发”4宗，面积417.2625亩）；划拨供应土地面积3897.86亩；其他项目供应155.13亩。有效保障了湖北中力机械项目、湖北珲腾科技项目、302省道项目等省、市重点项目落地建设；已完成政府专项债八要件办理的项目15个。正在办理的项目1个，为城乡交通运输一体化项目，新建4个乡镇综合交通运输服务站，用地手续9月30日获批。截至目前，共上报批准建设用地28个批次，获得批准24批次，面积1134.84亩。确保了我市重点项目及时落地，有力保障了我市各项建设用地指标需求。二是全面落实耕地占补平衡、开展耕地“非农化”、“非粮化”问题专项清理、推进“亩产论英雄”改革，推动集约高效利用土地。截至目前，我市补划后的永久基本农田面积为75.44万亩，较上一轮划定基本农田面积增加6.68万亩，占“三调”稳定耕地面积的88%。耕地占补指标交易有序进行，2022年截至目前已交易耕地占补指标15861.898万元，其中旱地指标750亩，水田指标250亩，旱改水指标908.733亩，增减挂钩指标277.3亩。三是盘活低效用地，推进土地集约节约利用。起草制定了《2022年存量建设用地消化处置实施方案》、《低效工业用地盘活利用实施方案》，建立“招商地图.云上选地”系统、企业低效用地情况报告、对淘汰落后产能分布在低效建设用地的企业实施“腾笼换凤”，探索推行以债权收购、参与司法拍卖、项目调整、二次利用等方式，加大闲置土地处置力度，引导低效工业用地盘活利用。截至12月30日，已消化处置闲置土地783亩（暂列襄阳各县市区第一名）土地挂牌出让22宗地，面积合1104.1亩，出让金总额18898.7万元。

（三）监察执法从严从紧，提升自然资源监管水平。通过实时卫片执法检查、动态巡查，共整改违违法用地120宗，有效遏制违法用地，落实整改耕地保护专项督察反馈问题，核查我市光伏用地未按标准建设耕种总面积2536.14亩，其中耕地面积2426.73亩，基本农田面积0.65亩，通过对38个图斑逐一进行现场核查后，与老河口市发改委共同约谈光伏企业，要求整改到位；加大对违建别墅问题的巡查力度，共收到各乡镇办、各部门巡查台账80余份，上报我市违建别墅问题清查整治专项行动报告8份；开展沿江5个乡镇非法采砂巡查18次，及时向襄阳市局上报台帐信息5次，无非法采砂行为。

（四）围绕重点项目建设，提质增效强服务，助力营商环境优化。一是首次工业企业评价工作。已经理清全市工业企业数量（591家，其中规模以下企业88家）、行业分布5大类、年度纳税排名和用地情况。二是建立招商“云地图”系统，实现招商项目用地在网上推介、网上选地、网上供地，建成“招商地图.云上选地”系统。三是优化不动产登记的办事流程，压缩了办结时限和收件资料数量。启用““襄十随神”城市群系统”，实现“襄十随神”不动产业务一体化协同办理。积极推进“全市通办”,实现“襄十随神”不动产业务一体化协同办理，不动产证免费寄送，探索不动产宗地分割登记模式，落实小微企业不动产登记免收费。四是实现开发区范围内全部“标准地”供应、“拿地即开工”、“五证同发”、“交房即交证”等举措，进一步改进业务流程，压缩审批时限，缩减审批环节，推动重点建设项目审批快、精、准，确保让客商进得来、留得住、发展好。今年来，制定了《关于新增工业用地“标准地”出让五证同发实施方案》、《优化营商环境服务保障工业项目建设十二条措施》。在经济开发区内以“标准地”出让取得工业用地的项目，在签订土地出让合同、缴清土地出让金、契税后，当日在同一窗口即可取得项目设计方案意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产证、建筑工程施工许可证。截至目前，共落实90个新项目规划选址出红线图，收储土地13宗543亩，项目建设预征收土地11宗，获批470亩。办理建设用地规划许可证34份，面积1570188平方米，建设工程规划许可证74份，面积1807739平方米。完成中力电动叉车、象渡环保项目等三批项目“五证同发”，受到企业好评。

（五）强基固本练内功，内部培训改革，全面推进依法守法依法执。一是加强培训，安排20余人领导干部和科室业务骨干参加业务培训，多次邀请上级有关领导、专家及市检察院、市纪委部门领导来我局举办法治建设和纪检监察知识培训班，对全市自然资源系统工作人员进行全面培训。截至12月，全系统共接收各类法律法规和政策培训20余次，参加人数达1200余人。二是建立健全领导干部和执法人员定期学法制度，制定落实干部职工学法、用法计划。要求机关干部职工及其他执法人员法治培训，要求领导干部每两个月组织1次不同场合的自然资源和规划法律讲座，在宣传法律、法规的同时，结合分管工作研讨学法用法心得体会。三是加强行政执法“三项制度”改革，推进依法行政科学民主决策。制定并落实老河口市自然资源和规划局行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案，班子成员带头学法，专题研究法治工作，有效推进了法治机关建设。四是开展各类专项行动打击违法行为，提升自然资源监管水平。先后开展了动态巡查及卫片执法检查、违建别墅问题清查整治专项行动、扫黑除恶、两非治理、违法建设专项治理百日攻坚行动、矿山安全排查整治等活动，取缔非法采矿点，处理2起无证开采矿产资源行为，清理违法用地105宗，办理林业行政案件14起。

（六）践行生态文明理念，因地制宜推进绿色生态建设。一是大规模开展国土绿化，提升森林资源质量。持续实施“绿满老河口”再提升行动，深化推进“林长制”改革，健全森林资源管理机制和责任体系，设立市、乡镇（街道）、村林长295名，实现全市三级林长全覆盖。2022年完成国土绿化2.8万亩，植树160万株。在2019年完成省级森林城市创建的基础上，启动了国家级森林城市创建。二是开展生物多样性保护，维护自然生态系统健康稳定。在成立野生动植物保护站的基础上，2022年又先后建立了野生动物疫源疫病监测站和梨花湖鸟类保护站。历时一年多时间对全市常见野生鸟类进行了调查监测，编印了《老河口市常见野生鸟类图鉴》。开展了老河口市林草湿生态系统外来入侵物种普查、古树名木调查等工作，制作古树名木图册。对松材线虫病和美国白蛾等重大外来检疫性林业有害生物实施严密防控，2022年共组织开展常发性林业有害生物防治面积5.6万亩，目前我市实现无灾、无疫情发生目标，为全襄阳市唯一无松材线虫疫情的地区。三是加强湿地资源保护和修复。西排子湖国家湿地公园完成一期工程建设，成为省级重要湿地，于2022年6月顺利通过省级验收，并做好迎接国家林业局验收准备。四是开展国土空间保护和修复，启动了《老河口市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》。全力推进国土综合整治，总投资38652.96万元，总面积2364.24公顷的老河口市仙人渡镇全域国土综合整治项目于2021年３月入选国家级全域土地综合整治试点名单，目前已正式开工建设。

二、2023年工作计划

（一）以优化布局为立足点，全面完善空间资源配置。一是完成老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）编制成果上报审批并实施，力争在中心城区和乡镇集中建设区完成未编制控制性详细规划的区域进行全覆盖，持续推进国土空间详规、控规及一张图建设工作，指导乡镇、村编制集镇、村庄规划，牵头高质量完成“丹河谷”组群规划编制；二是将开展2022年度国土变更调查及2023年度日常变更工作，力争提前完成年度变更调查工作；三是将于2023年底，实现自然资源统一确权登记工作全市全覆盖的工作目标，其一开展内业处理和外业补充调查工作，其二建立水流自然数据库。

（二）以精准保障用地为突破口，推动土地要素高效集约利用。持续加大批而未供和闲置土地处置力度。进一步做好土地储备和利用工作，盘活存量低效用地，力争存量、低效用地和闲置厂房盘活率达到40%；持续推进低效用地再开发利用工作，低效用地调查认定、标图上库、建立项目库等再开发利用工作。

（三）以耕地永久基本农田为保障，严格把控耕地红线。一是永久基本农田数据库更新完善。根据国务院、省国土资源厅文件要求，结合第三次土地调查成果，修改完善永久基本农田数据库。二是强化耕地及永久基本农田保护。签订耕地及永久基本农田保护责任书，落实保护责任。对全市所有已完成的土地整理项目进行一次全面梳理排查，对不符合补充耕地要求的项目组织全面整改，使所有已实施“占补平衡”、“旱改水”和增减挂钩项目指标全部入库，达到使用标准。

（四）持续推进市域内全域国土整治工作。拟初步选取薛集镇、酇阳街道王府洲规划申报全域国土综合整治项目。薛集镇全域国土综合整治项目包括薛集镇的潘洼村、曾岗村、齐岗村、天明齐村、马岗村等五个村，建设规模为3.74万亩，预算投资2.6亿元。王府洲全域国土综合整治项目位于酂阳街道王府洲岛，项目包括晨光村、府洲村、八一村和太山村等4个村，建设规模为3.6万亩，预算投资2.9亿元。

（五）以生态文明理念为指针，推动形成绿色发展新格局。一是完成老河口市生态修复专项规划编制工作、老河口市生态保护红线评估优化成果报批并实施。二是实施西排子湖国家湿地公园二期建设项目。项目包含湿地公园建设和湿地生态综合修复，建设内容包含退养还湿（湖）工程、湿地生态旅游开发工程、竹林桥、薛集、张集、孟楼镇等镇区人居环境综合治理工程、乡镇原垃圾填埋场整体封场及生态修复工程、种养殖面源污染治理工程等多个方面。项目预算投资2.8亿元。通过项目建设，可以促进水生态及周边生态环境的改善，创造宜居娱乐的生活空间，带动湿地生态旅游开发，打造景区，提升老河口知名度，促进市域经济发展。三是持续推进“绿满老河口再提升行动”，积极争创国家级森林城市。依托襄阳市国家储备林老河口二期项目和绿投汉江岸线生态综合修复项目，持续推进全域国地绿化和汉江岸线造林绿化工作，全年完成造林绿化面积1.2万亩。

（六）以推进惠企利民为风向标，着力打造优质营商环境。一是加强对工业企业、大型工程及重点项目的批后跟踪管理服务，推进工业企业先建后验工作，按照时间节点完成各项工作；二是强化日常管理中对工业企业、大型工程批后的监督管理，严格按照已经审批的规划方案实施，定期巡查，建立工程建设巡查台账，发现未按规划要求进行建设的，按照相关法律法规，依法处理；三是建设老河口市云供地系统。建设用地报批。四是争取用地指标，积极与项目及项目服务单位衔接，收集报批所需资料，组织报件上报审批。五是拟向上争取专项治理经费150万元对李楼镇黄龙庙村13组地质灾害隐患点进行勘查治理，消除地质灾害隐患。开展地质灾害防治知识培训和演练，确保人民群众生命财产安全。六是做好农村不动产确权登记后期其他工作：开展农村房地一体确权登记自查， 积极配合不动产登记机构做好后期登记发证，做好日常登记工作中的相关数据维护和更新。七是统筹安排农村集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作，做好登记成果日常更新工作。

（七）以党建引领为抓手，建设忠诚担当廉洁资规队伍。结合党史学习教育，全面加强思想作风、工作作风、领导作风建设，坚持清廉载体建设与业务工作有机结合，推进机关工作规范化、党员教育常态化、服务效能优质化、惩贪防腐一体化。

（八）以法治政府建设为统领，全力推进自然资源法治建设。围绕耕地保护、执法监察、不动产登记、矿产资源开发保护利用等涉及群众切身利益的重点领域，加强法规宣传力度，严格规范执法行为，强化行政执法监督，推进自然资源保护和合理开发利用，为老河口市高质量发展营造良好的法治氛围。