一、2023年工作情况
2023年以来，老河口市自然资源和规划局全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，紧紧围绕市委、市政府关于作风建设“实干年”的决策部署，切实履行“管资源、控空间、建生态”核心职责，勇于担当，实干笃行，坚持耕地保护与合理利用相结合，守牢耕地红线，科学编制国土空间总体规划，推进土地资源集约高效利用，有力保障项目建设、产业发展、社会发展用地需求，为我市建设襄阳市域副中心城市，重振老河口雄风彰显自然资源和规划部门担当。现将2023年度相关工作落实情况及2024年度工作计划作如下汇报：
（一）目标任务完成情况
1.推进绿色生态建设，打造生态文明建设样板区。一是以“绿满老河口”再提升行动为抓手，推进全域国土绿化。大力实施通道绿化、水系绿化、森林城镇森林村庄绿化、国家储备林建设等六大重点林业项目建设,截至目前，共计完成人工造林1.21万亩，植树57.31万株，森林覆盖率、森林蓄积量待年度更新调查后上报具体数据。光化街道明家山村获评“湖北省生态村”、袁冲乡陡沟河村、酂阳街道八一村被评为2023年度“湖北省森林乡村”。
二是全力推进老河口市西排子湖国家湿地公园试点建设。经过3年试点建设，湿地公园内动植物种类不断增加，湖区水质常年稳定保持在国家Ⅲ类标准，管理和保护规章制度不断完善，科研监测水平显著提高，已成为我市湿地科普、研学教育的重要基地。西排子湖国家湿地公园于今年10月11日顺利通过国家级评估验收并于11月8日被湖北省野生动植物保护协会授予“湖北省自然教育基地”的称号。
三是开展公益林惠民惠农资金补偿工作。2023年补偿集体和农户资金总额为38.8万元，国家级公益林个人资金已全部发放到位。
四是提高资源管护力度。加强林木和野生动物资源保护和病虫害防治，严厉打击滥伐林木、违法使用林地、滥捕滥猎野生动物等各类违法行为。2023年省林业局下达我市采伐定额为75300立方米，截至目前，共办理采伐证282份，采伐商品林蓄积为11919立方米；2023年共查处各类林业行政案件11起，救助野生动物28只，办理使用林地审批工作12宗，完成林业有害生物防治面积5.92万亩，完成襄阳市下达防治任务100.7%。
2.筑牢安全发展的空间基础，加快构建科学完善的城乡规划体系。一是高质量编制国土空间总体规划。目前《老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）》成果已上报省厅审查通过待批复。三区三线基本划定生态保护红线63.32平方公里、城镇开发边界60.62平方公里、永久基本农田502.99平方公里。现阶段已完成建设项目土地规划调整落实方案42个，涉及32个批次用地，面积162.68公顷，市政府均已出具承诺函。二是同步启动各类专项规划和详细规划编制。加快推进《丹河谷城市组群协同发展策略与行动规划》、《老河口市流域综合治理和统筹发展规划》等规划编制工作，同时开展“多规合一”村庄规划编制。指导乡镇、村编制集镇、村庄规划，目前已编制完成10个乡镇（街道办）31个“多规合一”示范村规划和70个整治村规划。
3.擦亮“金牌店小二”招牌,助力营商环境优化再提升。围绕营商环境优化、服务质量提升的目标，结合作风建设“实干年”活动，进一步建立健全精准服务企业的常态化机制，构建项目“绿色通道”，营造优质、高效、快捷、便利环境。一是推进工程建设项目审批制度改革工作。设立“企业自助服务区”，推行“首席服务员”制度，完成“多测合一”平台建设，落实“一网通办”改革，全面开展“水电气”接入外线工程并联审批。截至目前，共办理用地规划许可及工程规划许可90余件，服务企业100余人次。
二是深化工业用地“标准地”出让和“五证同发”。全市共出让工业用地18宗，“标准地”出让15宗，占全市出让工业用地比重为83.4%，开发区范围内新增工业“标准地”出让占比100%；14个项目享受“五证同发”成果，审批时限最短压缩至12个工作日，项目前期推进时间平均缩短30%，推行审批服务事项前移，实现“拿地即开工”，为企业早拿地、早开工、早投产打好基础。
三是对工业项目用地下调竞买保证金。新出让土地可按不低于底价的10%确定竞买保证金。为优化营商环境，我市今年享受“新出让土地可按不低于底价的10%确定竞买保证金”政策，9个项目13宗土地，面积共计857.66亩，出让价款共计13624万元，竞买保证金共计1362.4万元，降低了准入门槛。
四是探索开展不动产登记改革。依托互联网查询不动产自然状况、权利限制状况、地籍图等信息，为不动产转移登记和土地管理水平提质增效。
4.提升防灾减灾能力，护航高质量发展。牢固树立安全发展理念，以预防为主常态化开展隐患排查专项行动，聚焦高温天气、雨季汛期、清明节假日等重要时间节点，加强人防技防预警监测。一是全面开展地质灾害隐患排查。2023年共出动516人次，巡查排查地质灾害隐患544点数，对隐患点防治措施落实情况、防灾预案编制情况、预警预报信息畅通情况等工作进行再细化。二是提升森林防火防灾科技水平。建设完成“森林卫士”森林防火智能化视频监控系统，综合运用卫星监控、视频监控、地面巡查等现代化技术手段与传统防火巡护相结合的方式，及时有效监测和处置森林火情；三是组织开展地质灾害和防火演练。对内开展消防应急知识培训暨森林防火应急处置实战演练、地质灾害应急响应演练，提高干部职工应对灾害紧急处置能力，对外开展“5.12”防灾减灾知识进校园活动，对校园师生进行科普宣传、灭火器使用教学、安全疏散演练，提高人民群众应对灾害的能力。
5.聚焦产业用地节约集约利用，全力破解资源瓶颈，谋划新机遇空间。一是加快推进用地报批，助力项目建设快落地。主动与发改、交通、住建等相关部门沟通对接，了解用地需求，打好提前量，积极协调省资源厅、襄阳市局配置年度建设用地计划指标、落实耕地占补平衡指标。截至12月，实施供地66宗，面积1232.57亩，其中挂牌出让28宗731.57亩，出让价款2.668亿元；划拨供地38宗501.12亩。
二是落实“亩产论英雄”改革，加大闲置土地处置力度。落实改革为全市建设用地亩均GDP年增速、节约集约利用水平提档升级。加大批而未供土地消化力度，我市批而未供土地消化任务面积1005亩，12月底前，将奋力全面完成任务。2022年底，我市待处置闲置土地任务面积225亩，截至10月，已消化处置闲置土地153亩，处置率68%，位列襄阳各县市区第一名。建立“招商地图·云上选地”系统，盘活存量低效土地。将企业低效用地及存量建设用地等情况，进行招商“云地图”推介。今年对原葛洲坝环嘉等低效用地予以盘活利用，已入驻山东启晨等企业，盘活利用低效用地410亩、闲置厂房（办公用房）80000平方米。
6.立足资源要素优势，推进招商引资工作实现新突破，助力市域经济迈上新台阶。2023年度我局招商引资工作目标任务为：策划亿元以上项目7个，新签约项目7个（其中亿元以上项目3个，工业项目4个），新开工项目3个，亿元以上新开工统计入库项目2个，实际投资额8亿元，重大项目推动1次。截至目前，签约项目1个，为山西普天卫士科技有限公司乳饮品及植物蛋白饮品生产项目。今年新开工项目2个。分别为总投资3000万的利用废旧大棚膜、地膜年加工生产5000吨再生塑料颗粒项目和总投资1.2亿元的襄阳冠贝禽类屠宰项目。在谈项目1个，即由河源市联懋新材料有限公司投资建设年产3万吨锂电池电解液项目，拟投资0.5亿元，投产后年产值1.5亿元,年利税300万元，前期项目已通过招商引资项目评审会，因企业原因，按照招商服务中心要求需要等企业来我市注册新公司提交招商引资项目评审会后签约。
7.打好耕地保护组合拳，守牢耕地保护红线。一是全面及时开展2023年度耕地资源质量分类年度更新与监测工作，掌握年度内耕地质量变化情况。
二是扎实推进耕地“占补平衡”、“进出平衡”。1-11月全市批准建设用地面积2167.27亩，其中占用耕地面积1129.95亩，已全部落实“耕地占补平衡”，完成建设占用报批耕地的补充任务；截至目前，全市农用地范围转出耕地面积691.78亩，转入耕地面积4251.51亩，针对2023年变更调查下发疑似耕地流出图斑，对2023年耕地“进出平衡”总体方案进行调整，确保耕地总量、质量只增不降。
三是落实2023年度耕地流出“非粮化”问题整改。省厅下发我市耕地流出图斑545个，面积2021.72亩。目前，545个图斑全部整改到位。
四是积极推进农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作。老河口市作为国家试点，自2022年正式启动以来，经核查统计，全市需整治非住宅类共计525宗地，占地面积788.58亩，占耕地面积625.7亩。目前已整治384个项目，占地面积647.44亩，占耕地面积515.57亩，整治率73.14%。
五是持续推进土地例行督察问题整改到位。2023年例行督察下发老河口市11个问题，面积721.51亩，目前10个通过市级、省级审查认可。
8.统筹推进全域国土综合整治，为全市经济高质量发展夯实基底。一是积极挖潜，抓紧申报耕地占补平衡项目和耕地提质改造（旱改水）项目。2023年省自然资源厅下发2023年度全省补充耕地指标计划，襄阳市分配给我市补充耕地指标为5822亩，补充水田指标6000亩，要求9月30日前完成项目的立项工作。我局调研后筛选出符合申报条件的项目共约9000亩，其中：耕地占补平衡项目面积约4000亩；耕地提质改造（旱改水）项目面积约5000亩。经过前期与耕地提质改造（旱改水）选址地块所在乡镇薛集镇进行沟通，目前已完成薛集镇各村组及村民意见征求，旱改水项目选址已完成；耕地占补平衡项目正在选址过程中。
二是推进老河口市仙人渡镇全域国土综合整治项目。项目总面积3.5万亩，包括李家染坊村、马冲村、茹家湾村、西张湾村、靳家湾村五个村。目前完成了施工单位的招投标工作，并且施工单位已经进场，前期施工准备工作已到位，下一步将根据乡村特色、地域特征、农村实际和功能定位，突出“山水林田湖路村”全要素，统筹生产、生活、生态空间安排，建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态高效集约的美丽国土新格局。
三是持续推进“增减挂钩”，助力乡村振兴。今年已完成老河口市2020年第二批增减挂钩项目拆旧复垦554亩，襄阳市自然资源和规划局于9月进行了实地验收。在孟楼镇、袁冲乡、竹林桥镇、洪山嘴镇等四个乡（镇）选址527亩纳入2023年度增减挂钩项目，目前已编制完成项目实施方案，并上报襄阳市自然资源和规划局审查。
9.扎实开展法制建设，夯实自然资源领域执法及政务公开工作。一是积极开展各类宣传活动。先后开展了2.2“世界湿地日”、3.3“世界野生动植物日”、6.25“全国土地宣传日”、8.29“全国测绘法日”等活动。二是开展专题培训，提高依法执政能力。截至目前，组织领导干部和科室业务骨干外出业务培训30余人次，全系统共接受各类法律法规和政策培训20余场次，参训人员达1200余人次。三是推进依法行政。科学民主决策，推进法治机关建设；全面推进各类专项行动，打击自然资源领域违法行为。四是加强行政执法“三项制度”改革，做好涉诉案件办理及政务公开。截至目前，我局做出自然资源行政处罚合法性审查13起，并全部在网上公示。五是及时开展政务信息网上公开。每月按时在襄阳市政务信息共享网站上传我市涉及国有土地使用权出让、土地收储、规划审批等政务信息数据。
（二）工作亮点及荣誉
老河口西排子湖国家湿地公园试点建设项目顺利通过国家级评估验收;二手房“带押过户”不动产登记改革先行区获得省自然资源厅首批试点。截至目前，我市已办理二手房“带押过户”16笔，节约交易成本4.8万元;耕地保护工作成效突出。通过强力推进耕地流出问题整改和耕地占补平衡指标入库工作，全市耕地面积83.76万亩，永久基本农田75.44万亩，实现只增不减工作目标，获得省级督查激励奖补资金400万元;盘活土地存量和闲置土地成效显著。2023年获省政府奖励200亩新增建设用地计划指标。
二、存在问题
(一)关于有害生物防治工作。目前林业有害生物监测调查、检疫检验、防治机械等设备陈旧老化且数量严重不足，不能有效提升林业有害生物综合防控能力和科学化防治水平。我市每年林业有害生物防治经费需130万元，市财政列入预算经费仅有20万元，中央、省级财政每年拨付防治专项补助经费仅有20万元，防治经费缺口较大。
(二)关于绿化工作。我市森林资源贫瘠，森林资源增速无法满足社会经济发展对林地的需求量，供需矛盾突出，林业发展受限；造林空间不足，规模造林受制约，管护措施不到位，绿化成果得不到有效巩固。
(三)关于土地储备工作。土地储备资金主要靠财政拨付，来源单一，没有大量的资金保障，不能进一步扩大土地储备量。
(四)关于土地利用工作。土地供应后，企业投产、达产复核标准不严格，未通过达产复核企业整改力度不到位，缺乏有效监管；目前土地利用仍然比较粗放低效，闲置浪费现象还相当严重，亟待土地利用方式转型升级。
三、2024年工作谋划
（一）总体思路及目标
1.夯实粮食安全根基，切实加强耕地保护。耕地是粮食安全、生态安全的基础，要落实最严格的耕地保护制度，加强用途管制，规范占补平衡，加强土地流转用途监管，推进撂荒地利用，坚决遏制耕地非农化，基本农田非粮化。一是结合第三次土地调查成果，修改完善永久基本农田数据库，签订耕地及永久基本农田保护责任书，全面落实保护责任。二是推进土地例行督察问题整改到位。针对今年土地例行督察剩余未整改到位问题1个，强化责任意识，督促限期完成整改。2024年将继续配合上级部门，对不同性质、不同类型的违法违规用地，逐案制定整改措施，全面查处整改到位。三是落实耕地“占补平衡”、“进出平衡”。2024年在保障项目用地需求下，积极推进存量土地再利用，开展城镇低效用地再开发，用存量换增量，降低建设项目占用耕地比例，对确需占用耕地的，严格落实“耕地占补平衡”“耕地进出平衡”，对补充耕地项目实行严格选址立项、组织实施、验收入库及后期管护全流程管理。
2.紧盯项目用地需求，强化土地要素保障。2024年，全力保障重点项目、民生项目、基础设施项目等用地，持续推进新增工业用地“标准地”出让工作，开展工程建设用地“四证”并联审批，推进“一码管地”改革，拟新增建设用地1500亩，供地800亩。
3.依托森林资源管理，实现绿色生态价值转化。一是实施中央财政湖北省襄阳市国土绿化试点示范项目（老河口市），项目建设周期约为21个月，计划实施造林总面积14329.42亩，其中人工造林7627.51亩（含通道绿化折合面积600.6亩）；退化林修复3761.27亩；森林抚育2940.64亩。投资共计3973.52万元，资金来源为申请中央财政投资补助2475.35万元，省投资408.43万元（计2883.78万元）县市区配套742.60万元，社会资本347.14万元（计1089.74万元），目前已完成造林地块的落实和项目前期规划设计，2024年将依法依规启动实施国土绿化试点示范项目建设。
二是持续推进“绿满老河口”再提升行动。2024年计划通过实施国土绿化试点示范项目建设，持续推进“绿满老河口”再提升行动，力争完成营造林面积14329亩（其中人工造林7627亩，退化林修复3761亩，森林抚育2941亩），植树53万株。
三是强化森林资源管护。加强林木和野生动物资源保护和病虫害防治，严厉打击滥伐林木、违法使用林地、滥捕滥猎野生动物等各类违法行为，计划完成林业有害生物防治面积5.32万亩,其中开展本土常发性林业有害生物防治及美国白蛾预防作业面积3.5万亩，完成松材线虫病防控任务1.82万亩。
四是积极发展林业产业。2022年我市“省级林业重点龙头企业”有3家，分别为老河口市春雨苗木果品专业合作社、老河口市金艳猕猴桃种植专业合作社、老河口市绿沃投资有限公司，按照省委农村工作领导小组制定的乡村振兴考核方案，达不到全省“省级林业重点龙头企业”平均水平的4个。今年经过筛选把老河口市助康中药材种植专业合作社、老河口市鼎丰木业股份有限公司作为林业产业化“省级龙头企业”上报，12月1日省林业局已发文批准，目前我市已达到5家“省级林业重点龙头企业”。
五是进一步提升西排子湖国家湿地公园建设品质。将通过国家级评估验收作为湿地公园建设运营管理的起点，后续会进一步优化科普宣教体系建设，优化科普宣教主题和内容，充分发挥湿地公园建设科普宣教平台的作用，结合实际讲好西排子湖故事，将西排子湖国家湿地公园打造成为长江北岸平原与鄂西北丘陵过渡地带上的库塘、河流复合型湿地生态系统示范工程、湿地生态保护教育示范基地，为我市在深入践行绿色发展理念、扎实推进生态文明建设方面做出更大的贡献。
4.持续深耕土地整治，推动耕地数量质量双提升。一是持续实施仙人渡全域国土综合整治项目。该项目共分为五项工程，包括拆迁集并工程、低效用地开发工程、耕地提质改造工程、道路提质升级工程和灌溉渠道景观工程，目前耕地提质改造（旱改水）子项目正在有序实施中，拟于明年10月完成国土整治项目。二是积极谋划新申报立项“占补平衡”项目。经现场踏勘，拟在4个乡镇办新申立项5000亩耕地占补平衡项目，在薛集镇立项5000亩提质改造（旱改水）项目，已完成初步论证即将上报审批，项目完成后可以补充大量耕地占补指标。
5.科学推进生态修复，探索生态保护修复新路径。一是编制《老河市国土空间生态修复专项规划》。经过两次征求部门意见和修改完善，即将报市政府审查批准。二是推进矿山生态修复工作。制定24个(总面积570亩)历史遗留矿山生态修复三年工作计划，争取省厅纳入《“南水北调”水源涵养区秦巴山东段汉江流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目》，获得中央补助资金760万元。三是实施西排子河生态补水项目。下一步将对照市水利局提供项目建设方案，认真谋划、规范高效建设，严格确保项目质量效应。
6.优化营商环境，助力项目成果转化落地。牢固树立“制造业第一、工业优先、项目为王、招商为要”理念，围绕全市中心工作和发展大局，以招商引资项目、重点项目、民生项目为重点，持续深化改革，依托互联网拓展不动产登记信息在线可视化检索和查询服务；深化新增工业用地“标准地”出让改革，推行建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证及建设工程施工许可证“四证”并联审批模式，加快推进并扩大区域性统一评价成果应用；开展土地全生命周期“一码管地”改革，建设“一码管地”服务系统，进一步提高国土空间治理智能化和智慧化应用水平。
7.发挥规划引领调控作用，构建支撑新发展格局的国土空间体系。完成《老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制成果上报审批并实施，力争在中心城区和乡镇集中建设区完成未编制控制性详细规划的区域进行全覆盖；完成《丹河谷城市组群协同发展策略与行动规划》的编制工作；完成2023年度老河口市城镇开发边界优化调整方案并上报审批;加快推进指导乡镇、村编制集镇、村庄规划进度。
8.完善新型基础测绘体系建设，为全市高质量发展赋能。目前“多测合一”平台正在试运行测试中，后续将与市级、省级测绘行政主管部门及技术部门建立常态化技术沟通机制，提高测绘地理信息服务系统的科学性、精准性、服务性。
9.盘活存量土地，稳住经济大盘。做好全市存量建设用地清查、建库，加快土地储备、出让，分类处置消化批而未供土地、存量土地，整合盘活低效用地及存量建设用地等，提升土地节约集约利用水平。
10.强化党建引领，锻造忠诚担当廉洁资规队伍。坚持在机关党的基层党组织建设、思想建设、作风建设和思想政治工作等方面下功夫，推动形成清爽规矩的上下级关系，亲清统一的新型政商关系，守住廉洁自律底线。
（二）拟策划实施重点项目
1.老河口蒿堰河入湖口片区生态环境系统整治项目。该项目总投资7907万元，资金来源为中央预算内资金3558万元，地方配套资金4349万元。项目共分为三项工程：竹林桥镇区人居环境综合整治工程，对竹林桥镇区域生活污水治理、生活垃圾治理及废弃垃圾场开展治理等；蒿堰河水环境综合整治工程，对竹林桥上下8公里蒿堰河河道实施清淤、疏浚、生态护岸等。农业面源污染治理工程，主要是在项目区内建设8.6公里生态植草沟、4个生态滞留塘、205盏太阳能杀虫灯等.
2.耕地占补平衡项目及旱改水项目。一是实施耕地占补平衡项目，预算总投资约5000万元，面积约5000亩，拟定在洪山嘴镇、袁冲乡、竹林桥镇、仙人渡镇等四个乡镇实施，拟建设实施土地平整、土壤改良（培肥）、灌溉与排水、农村道路工程。二是实施耕地提质改造（旱改水）项目，预算总投资约8000万元，面积约5000亩，拟定在薛集镇曾岗村、齐岗村、关岗村、天明齐村、南刘岗村等5个村实施，在实施土地平整、灌溉与排水等4项工程的基础上，建设农田防护与生态环境保护工程，届时将建立以高效、高产、优质水稻为主导的产业，打造老河口生态水稻产品。两项项目集中对区域内田、水、路、林、村的开展综合整治，预计2024年10月开工建设，2025年12月完工，实施后将取得能灌能排、道路通达度较高、居民生产生活条件改善，农业生产布局优化，耕地质量、经济效益提高的效果。
3.地质灾害防治项目。2022年申报地质灾害工程治理项目1处，为李楼镇段家庄滑坡治理工程，项目补助资金150万元，资金已到位。目前项目施工进度完成90%，2024年元月中旬可以竣工。
