2024年以来，老河口市自然资源和规划局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕作风建设“项目年”行动，切实履行“管资源、控空间、建生态”核心职责，实干笃行，锐意进取，下大力气全面推进耕地保护、土地利用、绿色生态建设、优化营商环境等工作，为我市“冲刺县域经济百强、重振老河口雄风”强保障、谋发展、开新局。

一、2024年上半年工作情况

（一）主要工作完成情况

1.稳固安全发展根基，构建科学规划体系。高质量开展规划编制，同步启动各类专项划和详细规划编制。目前已完成《老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）》、《老河口市县域战略规划》、2024年度老河口市城镇开发边界优化调整方案等编制工作。全面推进村庄规划编制工作，上半年，我局在10个乡镇召开全市村庄规划政策培训及征求意见座谈会10场次，收集整理10个乡、镇（街道）办村庄规划编制情况初步调查表。

2.严守耕地保护红线，确保粮食安全底线。一是强化耕地保护责任，与各乡（镇）、办事处签订保护责任书，全面压紧压实耕地保护责任。

二是严格耕地用途管制，认真落实耕地“占补平衡”。上半年，全市批准建设用地18个批次，面积811亩，其中占用耕地面积405亩，已全部落实耕地占补政策，完成建设占用报批耕地的补充任务。

三是稳妥推进耕地流出“非粮化”问题整改。2022年变更调查我市耕地87.4481万亩，2023年变更调查我市耕地87.4549万亩，增加耕地0.0068万亩。

3.强化土地要素支撑，节约集约利用土地。一是增强土地供应力度，全力保障项目用地。截至6月底，共实施供地34宗，面积883亩，其中挂牌出让12宗233.5亩，划拨供地22宗649.5亩；申报新增建设用地项目18个批次，批准建设用地面积811亩。

二是持续加大批而未供土地消化力度。目前已完成批而未供土地消化任务824亩，完成全年任务量近70%，暂列襄阳市各区县首位。

三是加大闲置土地处置力度和土地供后监管力度，坚决遏制新增闲置土地。

四是持续推进新增工业用地“标准地出让”。上半年，全市共出让工业用地3宗，面积127亩，其中：“标准地”出让1宗，面积61亩，占全市出让工业用地比重为48%。

4.全域统筹国土整治，推动国土重焕生机。一是稳步推进仙人渡镇全域国土综合整治项目建设，现阶段已基本完成旱改水子项目工程。

二是积极申报耕地占补平衡项目。目前已在各乡镇办筛选出符合申报条件的耕地占补平衡项目面积约3000亩。

三是全面完成督察发现问题整改工作。2022年耕地保护督察认定老河口市2类问题共计226个，目前已全部销号，整改完成。

四是持续推进增减挂钩项目。2024年，拟在孟楼镇、袁冲乡等四个乡（镇）选址527亩纳入增减挂钩项目，目前正在编制项目实施方案。

5.坚持扩绿、兴绿、护绿，助推绿色生态发展。一是以“绿满老河口”再提升行动为抓手，推进全域国土绿化，上半年完成国土绿化1.1万亩，植树45.85万株。同时深入推进中央财政国土绿化试点示范项目，目前已实施人工造林4475亩，栽植苗木33.2万株；实施森林抚育1902亩、退化林修复2155亩。

二是加强资源管护力度。推深做实林长制，完成巡林任务18次，完成森林督查第一期图斑核查工作，第二期图斑正在抓紧核查中；扎实开展林业有害生物防治，完成林业有害生物防治3.7万亩，占全年防治计划的69.5%；加强林业行政案件查处和野生动物保护，共查处违法使用林地案件3起，行政立案3起，开展野生动物巡护100余次，救助野生动物4只；有序开展项目建设使用林地报批。上半年，我市共办理使用林地审批工作9宗，使用林地定额13.1148公顷，未超出襄阳市局下达定额指标。

三是推进林业产业发展。目前，全市共5家省级林业重点龙头企业，我市第一季度林业产值12.8亿元，第二季度林业产值13.16亿元。

6.精心管护山水湖草，科学施策修复生态。一是推进矿山生态修复工作。按照历史遗留矿山生态修复三年工作计划，目前已对2023年完成修复治理的图斑进行了工程竣工初验，正在组织实施2024年历史遗留矿山生态修复工作,已完成部分图斑转型利用，加快对其余图斑实施修复。

二是全力推动西排子湖国家湿地公园湿地保护与修复项目和蒿堰河入湖口片区生态环境系统整治项目建设。目前已完成湿地保护与修复项目的结算编制工作，启动结算设计；完成蒿堰河入湖口片区生态环境系统整治项目总工程量的70%，拟于10月份完工。同时对园区实施生态修复，种植苦草、睡莲等植物，对鱼池进行清淤、地型整理等，建成科学合理的湿地治理养殖尾水循环系统。

7.聚焦防灾减灾预警，筑牢人民安全防线。一是常态化开展地质灾害隐患排查，及时做好地质灾害趋势预测，建成李楼镇段家庄滑坡治理工程并通过竣工初步验收。

二是做好安全生产工作，开展矿山安全生产隐患排查治理活动，开展森林防火宣传活动，组织防火演练和培训，提升本系统的应急处置和防灭火能力。

8.聚焦项目建设服务，助力营商环境优化。一是推进工程建设项目审批制度改革，推行串联审批变并联审批，深化社会投资类项目“用地清单制”，探索项目用地“批供合—”改革。

二是推行“首席服务员”制度、帮办代办服务，优化审批流程，优化政务服务和营商环境，全面提升项目审批效能。

三是深化工业用地“标准地”出让和“五证同发”，推行审批服务事项前移。在开发区范围内工业项目需全部实施“标准地”出让。目前，我市已有中力电动叉车、远州电动门等16个项目享受红利，实现了“五证同发”，已为呐博啤酒、雪飞化工等20余个项目开展了前期服务。

9.立足资源要素优势，实现精准高效招商。明确重点精准招商，创新模式高效招商，全流程服务招商。截至目前，共收集有价值招商线索18个，策划重大项目5个，重点在谈项目3个，有签约意向项目2个；服务重点在建项目2个（冠贝食品、光联科技）。在项目建设时，从启动项目建设选址用地到不动产登记收官，全程服务。目前，我局先后为27家企业送政策、解难题。

（二）工作亮点、荣誉和试点

1.颁发首本“数公基”不动产权证。6月14日，老河口市不动产登记中心颁发首张含有城市数字公共基础设施编码（简称“数公基”）和标准地址的不动产权证，标志着老河口市数字公共基础设施建设成果正式融入场景应用。

2.扎实开展松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，实现无疫情发生目标。截至目前，我市是襄阳市唯一一个未发生松材线虫病疫情的行政县市。

3.老河口市作为农村乱占耕地建房非住宅类房屋专项整治试点工作成效突出。全市需整治525个项目，截至目前，已整治494个项目，整治率达到94.09％。

4.二手房“带押过户”不动产登记改革先行区获得省自然资源厅首批试点。上半年共办理二手房“带押过户”4笔，每户按3000元，节约交易成本1.2万元。

5.老河口市取水权不动产登记改革获得优化营商环境先行区创建国家试点。目前，已与水利部门、金融机构建立协作机制，创新取水权不动产登记单元编码规则，探索开展各类取水权不动产登记，出台《老河口市取水权不动产登记改革工作实施方案》。

二、存在问题

（一）城市发展空间不足。城市发展和空间利用、建设用地的供给与需求矛盾突出，而随着《老河口市国土空间总体规划（2021-2035年）》修编的不断完善，能够缓解这一矛盾，持续优化土地资源配置，确保城市建设在规划范围内有序发展，推动城市的可持续发展。

（二）违法违规占用耕地的现象尚未得到根本遏制。需要通过进一步加强宣传、建立健全制度保障等方面，引导全社会形成节约集约用地的观念与行动自觉。

（三）土地利用仍然比较粗放低效，闲置浪费现象还相当严重。目前主要以推进“亩产论英雄”改革实施机制为主要手段，倒逼土地利用方式转型升级，助力我市土地集约高效可持续利用。

（四）绿化和森林资源可挖掘潜力不足。我市森林资源贫瘠，森林资源增速无法满足社会经济发展对林地的需求量，供需矛盾突出，林业发展受限；造林空间不足，规模造林受制约，绿化成果得不到有效巩固。

三、下半年工作计划

（一）强化科学规划引领，构筑国土空间新格局。加快各项规划编制方案上报审批进程，持续推进老河口市村庄规划编制工作，力争实现到2024年底，有条件、有需求的村庄应编尽编。

（二）夯实粮食安全根基，切实加强耕地保护。耕地是粮食安全、生态安全的基础，要强化耕地保护宣传，加强用途管制，严格落实耕地保护巡查制度，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守牢耕地红线和粮食安全底线。

（三）紧盯项目用地需求，强化土地要素保障。全力保障重点项目、民生项目、基础设施项目等用地，持续推进新增工业用地“标准地”出让工作。

（四）持续深耕土地整治，推动耕地数量质量双提升。加快对仙人渡镇全域国土综合整治项目施工进度，确保项目按规划设计确定的进度实施，同时加速申报实施占补平衡项目3000亩进程。

（五）竭力盘活存量土地，优化土地资源供给。严格实行“净地”供应标准，加大供后巡查和闲置土地调查处置力度，坚决遏制新增闲置土地，持续推动闲置土地有序开发和盘活利用，确保年均处置率不低于49%。

（六）积极争取资金支持，共筑美好生态环境。一是通过争取金融性资金、整合部门项目资金、市财政增加专项资金推进多元化造林模式，拓展造林空间，深入推进绿满老河口再提升行动，实现林业生态保护修复和高质量发展；二是研究国家、省湿地保护与修复支持政策，根据资金扶持方向，精心策划《老河口西排子湖国家湿地公园2024年省级重要湿地保护与修复项目》，积极向上争取建设资金。

（七）开展有害生物防治，守卫林业生态安全。计划完成林业有害生物防治面积5.3万亩，主要林业有害生物防治任务完成率98%以上，重大林业有害生物防治任务完成率100%。

（八）提供高效优质服务，持续优化营商环境。研究制定行政审批闭环管理工作机制，建立审批、监管、执法工作联动机制；探索不动产登记领域多项改革工作，如开展老河口市取水权不动产登记改革等，提升政务服务效能；加强对建设项目的跟踪管理服务，营造优质营商环境，切实增强企业和群众获得感。

                   老河口市自然资源和规划局

                    2024年7月16日