市人民政府办公室关于印发老河口市城市数字公共基础设施建设工作方案（2023-2025）的通知

各乡、镇人民政府、街道办事处，各园区（景区）管委会，市政府有关部门：

《老河口市城市数字公共基础设施建设工作方案（2023-2025）》已经市人民政府同意，现印发给你们。请认真组织实施。

2023年9月1日

老河口市城市数字公共基础设施建设工作方案（2023-2025）

城市数字公共基础设施是以万物标识、通信网络、物联网、算力为基础，以融合基础设施为支撑，以提升城市数字公共底座能力为目标的基础设施体系。加强城市数字公共基础设施建设，对落实省第十二次党代会、襄阳市第十四次党代会、老河口市第十一次党代会和老河口市委十一届六次全会精神，打造数字经济发展高地，促进经济社会高质量发展具有重要意义。为更高水平实施城市数字公共基础设施建设，统筹推进相关基础设施的优化升级和共建共享，现结合我市实际，制定本方案如下：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于数字中国建设的重要论述，落实省第十二次党代会精神、襄阳市第十四次党代会、老河口市第十一次党代会和老河口市委十一届六次全会精神，按照《省人民政府办公厅关于成立湖北省城市数字公共基础设施建设试点工作领导小组的通知》（鄂政办函〔2022〕23号）、《老河口市贯彻落实省加快建设全国构建新发展格局先行区重点工作任务责任清单》（河办发电〔2023〕14号）、《老河口市流域综合治理和统筹发展规划》《老河口市信息化和新型智慧城市建设“十四五”规划（2021-2025）》《中共老河口市委全面深化改革委员会关于印发<市委全面深化改革委员会2023年工作要点>的通知》（河深改委发〔2023〕1号），深刻把握数字化发展趋势，加强整体布局，夯实基础、赋能全局，紧紧围绕实现政府治理体系和治理能力现代化为目标，以“数字化、智能化、集约化、共享化”为主线，夯实数字经济发展基石，努力将老河口打造成为县域数字基础设施标杆城市和数字经济发展的样板。

二、总体目标

按照“统筹谋划、部门协作、集约建设、分步实施、逐步深入”的原则，充分整合智慧老河口和各部门现有建设成果，以“实用急用、民生应用、市场化应用”为先，统筹推进城市数字公共基础设施的优化升级和共建共享，统一设计、建设、管理和运营城市数字公共基础设施，打造编码统一、泛在赋能、智能协同、开放共享的城市数字公共基础设施体系，在平台使用度、数据共享、市场化应用上争当先进，为推动新型智慧城市建设、促进数字经济发展、提高社会治理能力、打造数字政府提供基础支撑。

建设工作坚持技术与标准“双轮驱动”、坚持安全与应用“齐头并进”，坚持问题导向，鼓励前沿技术和应用的创新实践，建立适应数字化转型和数字经济发展的城市数字公共基础设施体系、规范体系和政策体系。确保到2025年，城市数字公共基础设施完整覆盖率达到80%，数字公共基础设施体系更加完备，为老河口市实现高质量发展提供可行路径，全面提升城市品质，更好满足人民对美好生活的向往。

三、主要任务

老河口市城市数字公共基础设施建设，紧密围绕“城市治理补短板，城市发展赋新能”诉求，聚焦数据语义和空间描述不统一、智能感知设施少、数据治理能力弱、智能决策支撑不足等数字化转型中的瓶颈问题，在充分整合现有建设成果的基础上，进行查缺补漏，统筹推进优化提升。在建设布局方面，按照技术先进、要素完备、管理科学、好用够用要求，结合已有成果和实际需求，确立“152N”总体建设框架，打造老河口城市数字公共基础设施体系（见附件1）：“1”是数字公共底座；“5”是五大基础能力建设，包括万物编码和空间定位、网络基础设施、算力基础设施、物联网基础设施、融合基础设施等数字基础设施建设；“2”是网信安全和标准规范，为整个体系支撑保障；N是特色应用验证（N应用），按照成熟一个、验证一个的原则持续推进，优先推动“一网统管”、多脑共治、基层治理、城市数字公共基础设施管理等应用验证，逐步实现应用验证全覆盖。

（一）开展万物编码和空间定位工作

开展万物编码和空间定位工作，构建实体对象身份码和位置码，促进实体对象在数字化环境中的唯一标识和定位。

一是建设统一编码赋码体系。建立市级统一编码赋码体系，基于国家和行业标准分类编码基础，根据北斗编码赋码平台和上级统一湖北省城市数字公共基础设施编码赋码平台，对全市域房屋、地址、市政设施、城市部件、河流及水利等实体对象的统一身份编码。

目前老河口市已经建立了北斗网格码赋码平台，并基于北斗网格码赋码平台对实有房屋、地址编码赋码，下一步将对市政设施、城市部件、河流及水利进行编码赋码，实现市政设施赋码率60%、城市部件赋码率80%、河流及水利对象赋码率80%，并逐步完成城市基础设施的全面编码。

二是“一标三实”采集更新使用。全面采集、治理“一标三实”数据，并赋相应层级北斗网格码，建设标准、权威的“一标三实”库，形成统一标准地址生产、更新、发布的全生命周期运行管理和更新机制。

目前老河口市已经基本完成一标三实的数据采集和赋码，实现存量一标三实数据的管理，下一步将制定数据更新管理机制，形成标准地址生产、更新、发布的全生命周期运行管理和更新机制，建设标准、权威、鲜活的“一标三实”数据库。

三是构建统一的空间定位体系。在当前统一空间坐标体系（CGCS2000坐标体系）和空间基础网格（最小单元1米*1米北斗网格）基础上，下一步将完善相关规则和制度，确定空间定位体系的持续性、完整性、规范性、使用率。

（二）建设高质量网络基础设施

一是加速通信网络建设。在当前5G网络建设和宽带网络建设的基础上，下一步推进城区5G网络布局建设，推进中心城区和人流密集重点地区的深度覆盖和弱覆盖区域的补盲工作；统筹提高城乡宽带网络普及水平和接入能力，大力推进千兆光纤入户、万兆光纤进楼，推进高速泛在的“千兆城市”建设，互联网骨干网网间互联带宽传输率达到2.5Tbps；全面部署基于IPv6的下一代互联网，推动网络、应用、终端全面支持IPv6。

二是升级电子政务网络。完善电子政务内外网，规划建设非涉密无线政务专网。推进电子政务外网“多网合一”建设，加快垂管系统逐步向电子政务外网迁移，推动电子政务城域网建设。

目前，老河口市电子政务外网已完成15个垂直业务系统专网、视频专网、会议专网等“多网合一”，下一步，将依托5G推广规划建设统一专用的非涉密无线政务专网，推动与政务外网、智慧政务云平台的有机结合，政务外网接入率达90%；依托电子政务外网推动电子政务城域网建设，开发医疗专线、企业专线、金融专线、学校专线、应急专线等行业专线。提升视频专网能力，推动视频专网与政务外网深度融合，并向CIM基础平台和大数据平台等数字底座平台汇通对接。

（三）布局重点场所感知物联网基础设施

一是推进物联感知集约化建设。完善多功能杆、柱、桩等智能感知设施载体，规划“多杆合一”部署，按照集约化建设思路完成光化、酂阳主城区等重点区域灯杆及线缆通道的改造升级。

二是完善视频监控体系和数据共享体系。老河口已建设汇聚各类视联网设备2万多路的市级视频资源共享平台。下一步将结合政法委“雪亮工程”和公安局平安城市建设进一步完善视频监控汇聚共享，加强视频设备接入和视频数据维护的管理，提高视频在线率，实现城市重点公共区域高清视频监控全域覆盖、全时可用、全程可控。

（四）建设数智赋能的融合基础设施

一是建设和完善工业互联网基础设施。建设全市工业企业二级节点标识解析平台、工业数据与安全监管平台。加快工业互联网标识解析二级节点创新应用，在工业制造、食品、医疗等行业开展多场景标识解析推广，加大市内重点企业接入规模。

二是推进传统基础设施的智能化升级。基于老河口市当前基础设施建设情况，下一步将统筹全市规划布局，重点围绕智慧市政、智慧水利/水务、智慧能源（电力、燃气、充电桩等）、生态环境监测等领域建设物联传感基础设施，其中，智慧市政基础设施方面，主要市政基础设施全面感知和自动采集率应达到30%；智慧水利/水务基础设施方面，敏感河段、重要敏感河段监测覆盖率应达到50%，智能水表普及率应达到40%；智慧能源基础设施方面，电力及燃气能源基础设施智能化监测管理率应达到60%，电动汽车充电桩覆盖率应达到10%；生态环境监测基础设施方面，重点区域生态环境自动化监测管理率应达到50%，重点区域生态环境自动化监测设施完好率应达到80%，满足布点标准的生态环境质量自动监测点比例应达到80%；推进工业、交通、物流等重点领域物联感知设施部署，对全市基础设施提档升级。

（五）构建绿色高效的新型算力设施

一是推动大数据中心政务云提质扩能。在当前政务云基础上，下一步将推动重要软件国产化更新迭代、灾备体系本地化热备份建设、算力能力提升提档建设，实现大数据中心政务云提档升级，集中存储和处理城市数据。提升大数据中心政务云服务效能，提高面向5G、人工智能和区块链等智能场景的应用频率，为智能制造、医疗健康产业的创新行业应用提供运算支撑和技术服务。

二是面向应用的边缘计算节点建设。加快城市基础设施智能化改造，增强车路协同快速响应能力，推进主干路网路侧感知、路侧通信、边缘计算等基础设施智能化改造，智能化改造覆盖率达到30%以上。

（六）建设安全可靠的数字公共底座

建设CIM基础平台，形成融合汇聚、高效智能的数字孪生城市公共数字底座，推动数字孪生城市建设。依托襄阳市政务数据共享交换平台，打造智能开放的老河口市数据中台，提高数据治理能力、共享能力，提升数据鲜活度、易用性和数据质量。推动公共数据有序开放共享，提升公共数据开放率和信息资源部门间共享率。提升公共应用支撑能力，推进全市统一的身份认证、电子档案、工作流服务等建设，集成各部门各行业面向市民的智能化服务能力，支撑多场景应用。加强信息系统网络安全防护，保障公共数据在存储、治理、交换、共享等环节的安全，打造可靠可控的网信安全设施。

一是完善CIM基础平台。在智慧老河口时空信息云平台和各职能部门现有数据基础上，按照《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》标准，对现有数据进行重新组织和生成，形成老河口市全域数字孪生一张地图。选取已建桥梁、水坝、火车站、重点文物景观、国家重点机构、医院等重要建筑开展BIM建设，对于新建的重要建筑如桥梁、水坝、车站、重点文物景观、政府机构、地区标志性建筑、重点医院等要按照要求开展BIM建模；开展城市仿真模拟应用，先期开展建筑物规划、管线开挖、城市内涝场景模型应用。

二是建设数融智联的数据中台。按照一数一源一标准的原则，强化数据资源汇聚治理能力，建设大数据集成、数据建模、数据治理、数据产品等工具模块，实现数据资源“依标生产、多元治理、全程溯源”，实现数据资源“一本账管理”，提升数据服务质量。

充分对接襄阳市级政务大数据共享交换平台，提升统一数据服务、集中展示调度、创新增值应用等能力，推进政府数据开放共享和公共数据资源开发利用。

三是建设开放智能的公共应用支撑平台。围绕城市数字化转型的公共服务需求，集成各部门各行业的智能化服务能力，提供各类自主调用、灵活配置的公共应用工具，推进全市统一的身份认证、电子签章、电子证照、电子档案、业务流等建设，集成各部门各行业的智能化服务能力，支撑多场景应用。

四是打造可靠可控的网信安全设施。新型基础设施安全防护建设。落实国家网络安全等级保护制度，巩固新型基础设施建设网络安全防护体系。开展“新基建”网络安全顶层设计，针对检测、响应、防御等威胁应对环节需求，贯通安全防护、安全运营、应急响应和安全培训等业务体系。加大基础设施防护力度，对5G基站、物联网感知平台、工业互联网等市级重点新型基础设施实行统一动态监测，确保安全平稳可靠运行。同步规划和开展基础安全能力设施建设，建立完善可信安全防护基础技术产品体系，形成覆盖“云-网-端”的多层级纵深防御、精准识别安全威胁和高效联动的安全服务能力。

数据安防建设。稳步提升数据安全等级，加强数据灾备能力建设。建立数据分类分级安全保护、风险评估、日常监控等安全管理制度，加强对基础信息资源、涉密社会数据以及个人隐私的保护。建设大数据安全监控预警平台，实时感知全市关键信息基础设施安全态势，建立安全报告和应急处置机制。建立数据溯源机制，及时准确地定位出现问题的关键环节和责任者。

（七）开展城市数字公共基础设施应用验证

依托城市数字公共基础设施建设成果和统一基座支撑，针对襄阳市各领域、各行业实现数字化转型和发展数字经济的需求，推进一网统管、多脑共治、基层治理、城市数字公共基础设施管理应用验证。

一是一网统管。强化应用为要、管用为王，高起点推进“一网统管”，建立新型城市运行管理中心，通过技术的融合与创新为城市治理提供统一智能的分析决策、可视化展现和指挥调度平台：建立数据汇集中心，实时汇聚城市运行数据，并打通数字公共底座，实现城市历史和现状数据结合、城市静态和动态数据交融；建设城市业务汇聚管理中心，逐步推动各部门业务系统接入，建立多网融合、多部门协同、多资源共享的城市一体化运营管理机制，实现对城市事件的综合监管、智能决策和联合执法；建立监测预警中心，基于AI+大数据+IOT技术，实现对城市运行态势感知、监测分析和预测预警；构建指挥调度中心，形成襄阳市、老河口市、乡镇（街道）、村（社区）四级联动机制，构建多渠道融合的通信网络，建立涵盖语音、传真、电子邮件、移动短消息、视频会议等多渠道融合的通信网络，对接市12345热线及各职能部门指挥系统，实现重大活动指挥调度和应急处置一体联动、快速响应。建设综合赋能中心，提供共性技术、业务协同、安全运行等服务支撑保障。

二是多脑共治。以推进“筑堡强基、共同缔造”为抓手，构建市级大脑、镇街中脑、社区小脑多脑协同共治的城市治理格局。强化市级大脑统一管理决策职能，构建服务感知、风险识别、网络化行动的管理中枢；突出镇街中脑调度枢纽定位，加强乡镇（街道）层面信息汇聚和指挥调度功能；提升“社区小脑”服务功能，丰富AI、大数据、物联网技术在社区层级的应用场景，建设社区微脑工作平台，为百姓服务、为基层减负。

三是基层治理。构建襄阳市、老河口市、乡镇（街道）、村（社区）四级的社会综合治理体系，以网格化为单位推进基层社会治理、掌握社情民意、整改治安隐患、落实惠民服务：健全县乡村三级民生服务平台，推进公共服务管理事项下移，实现“就近办、网上办”；在“数公基”建设基础上，加快基层社会治理“一张图”建设，建好用好“一图感知、一图指挥、一图预警、一图响应”的城市管理指挥平台，建设贴近地气、贴近实战的数字城市。优化升级智慧社区服务平台，推进平台与各部门业务平台和专题数据对接与交换共享，在全市各社区、网格运行使用；创新“党格+网格+警格”的社区治理模式，重点关注困难家庭、留守儿童和特殊人群诉求，定期排查化解公共卫生、社会治安、生产生活等领域的隐患。汇聚党政部门、属地单位、社会组织、企业法人、居民等多元社会力量，实现基层共治。

四是统一基础设施管理。全市统一建设城市数字公共基础设施管理平台，实现交通、水务、电力、能源等各行业系统以及传感器终端、物联设备全面接入，全面提升各行业监测预警与智能分析能力，探索城市数字公共基础设施的集约化运维。

（八）构建老河口市城市数字公共基础设施标准体系

聚焦老河口市城市数字公共基础设施建设标准化需求，依托城市数字公共基础设施相关国家和上级标准，以“适宜好用、精简高效”为工作宗旨，开展地方规则编制工作，并坚持标准执行与规则制定、工作机制的协同推进。

一是制定地方重点规则。根据老河口市特点，重点编制《老河口北斗网格码编码规则》《老河口一标三实数据采集更新机制》《城市数字公共基础设施建设规划》。

二是规则应用及示范。系统推进城市数字公共基础设施规则的应用、验证及示范，不断完善相应标准并提升标准体系整体水平，积极完善相关配套保障制度，全面推进标准建设工作。

（九）构建城市数字公共基础设施产业生态

以新城建对接新基建，围绕5G基站建设、新能源汽车充电桩、大数据中心、工业互联网、城市信息模型等基础设施，强化产用结合，定向引育重点企业，推动相关产业生态建设：

一是推进农业现代化建设。发展高效数字农业。加快智能农机设备普及应用，搭建农业遥感监测和物联网应用体系，形成面向农业生产和管理的一体化落地方案，促进我市农业标准化、自动化、智能化建设。建设特色数字农场。加大与京东合作，共同打造桃、梨、有机蔬菜基地，实现农产品质量全过程追溯，提升农产品品质，创建农业品牌，开启我市种植5G+智慧农场时代。开展农业大数据资源融合和分析。围绕水产、畜禽养殖、水果、有机蔬菜等特色农业，从选种、生产、销售、产品溯源等实现全链条的数据资源整合，进行智能分析和决策，提升农业生产和管理的精准性和科学性。打造线上线下的销售模式。大力发展农村电子商务，建立健全农业电商公共服务体系和配套设施，提高农产品销量，推动农业快速发展。

二是深化制造业数字化转型发展。引导企业“上云用数赋智”，推进企业接入工业互联网平台，树立3个以上“5G+工业互联网”深度应用标杆，推进制造业智能化、网络化、数字化改造，支撑制造业高质量发展。

三是推进现代数据服务业建设。城市数字公共底座建设，直接推动城市公共数据的有效汇聚与深度治理，形成强大的一体化数据资源管理能力。构建数据资产化和商品化体系，推动数据资产化进程，明确数据交易规则，促进数据要素有序流动，支持构建政务大数据开发应用场景，挖掘社会数据资源价值，激发社会创新潜能。

四是提升政府集约协同化水平。持续深化系统集成，统筹推进技术融合、业务融合、数据融合，建设跨部门、跨层级、跨地区、跨系统、跨领域的协作机制和技术体系，实现政府职能一体、部门分工协作、内外联动共治，服务“高效处置一件事”“高效办成一件事”，促进数字政府建设与数字经济、数字社会协调发展。

四、实施步骤

按照基础先行、同步验证、夯实底座、促进发展的原则，分阶段推进实施。

（一）第一阶段（2023年6月至2024年6月）

开展万物编码工作。基本完成房屋、市政设施、河流、城市部件的数据采集和编码赋码工作（完成时间2023年12月30日）。

“一标三实”采集。完成一标三实的数据采集，建立生产、更新、发布的全生命周期运行管理和更新机制，形成标准、权威、鲜活的“一标三实”库（完成时间2023年12月30日）。

完善CIM基础平台。完成李宗仁纪念馆、五馆一中心、新一医院、汽车站、汉江商业广场、武商广场等BIM建模；按照《城市信息模型（CIM）基础平台技术导则》标准，对现有数据进行重新组织和生成，形成老河口市全域数字孪生一张地图；完成建筑物规划、管线开挖、城市内涝场景三类城市仿真模拟应用（完成时间2023年12月30日）。

建设数据中台。完成数据中台建设，提升城市公共数据资源归集、治理能力（完成时间2024年6月30日）。

建设开放智能的公共应用支撑平台（完成时间2024年6月30日）。

完成大数据中心政务云提档升级（完成时间2024年6月30日）。

融合基础设施建设和完善。推进传统基础设施的智能化升级，布局全市物联感知网络和物联感知设备。建设全市工业企业二级节点标识解析平台、工业数据与安全监管平台（完成时间2024年6月30日）。

升级电子政务网络。推动“多网合一”建设，实现政务外网接入率达80%；开发医疗专线、企业专线、金融专线、学校专线、应急专线（完成时间2024年6月30日）。

完成“一网统管”“多脑共治”应用验证。

（二）第二阶段（2024年7月至2025年12月）

物联感知设施建设和完善。推进“多杆合一”工程，实现市级视频资源共享平台与CIM基础平台、大数据平台的汇通。（完成时间2024年12月30日）。

基本完成基层治理、城市数字公共基础设施管理应用验证（完成时间2024年12月30日）。

持续推进通讯设施和宽带网络补盲补弱，构筑“热点区域多网并存、一般区域一网托底”的5G网络格局，推进骨干、城域网扩容增速。建设面向应用的边缘计算节点，按要求完成主干路网路侧感知、路侧通信、边缘计算等基础设施智能化改造（完成时间2025年6月30日）。

优化老河口市城市数字公共基础设施数字底座能力，推进网信安全建设工作。对于新增（新建）的地面房屋、城市部件、市政设施、视联网设备、物联网感知设备、政务云基础设施等要按城市数字公共基础设施标准同步规划建设（完成时间2025年6月30日）。

完成老河口市城市数字公共基础设施标准和制度建设。编制完成老河口地方标准，形成一套高效运转的建设运维一体化治理机制（完成时间2025年6月30日）。

在产业生态方面，基于城市数字公共基础设施关联数字经济产用结合、产融结合机制基本形成（完成时间2025年6月30日）。

五、保障措施

一是加强组织领导，强化统筹协调。成立城市数字公共基础设施建设工作领导小组，由市政府主要负责同志任组长，分管副市长任副组长，市城市运行管理中心、市住房和城乡建设局、市科学技术和经济信息化局等相关单位主要负责同志为成员。负责统筹组织资源调配、审议顶层设计和系统规划，协调工作推进过程中遇到的问题。

领导小组下设办公室和工作专班，办公室设在市政府办公室，负责组织协调，市城市运行管理中心负责具体工作和技术支持，各参与部门按任务清单（见附件2）制定路径图，明确时间节点、细化责任分工，纳入年度计划和日常工作推进落实。工作专班根据工作需要召开工作会议，研究协调解决问题，定期向市城市数字公共基础设施建设工作领导小组汇报工作进展情况。

二是加强要素保障，创新运营模式。统筹财政资金，加强金融支持，整合智慧城市各平台建设资金需求，统筹使用资金。采用政府主导、平台运作、市场参与模式，探索设立产业基金，撬动更多资本参与城市数字公共基础设施建设，保障建设资金。    

三是健全标准规范，定期评估评价。遵照执行上级和襄阳市总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、应用标准、管理标准和安全标准等信息化和新型智慧城市标准规范体系，规范和指导我市城市数字公共基础设施建设。建立动态的标准规范更新制度，根据技术趋势和城市发展需求及时更新标准规范。

四是实施项目管理，落实监督考核。建立城市数字公共基础设施科学评价体系，对照考核要求，建设成果达到“好”及以上水平。组织开展年度建设发展情况监测评估，及时研究分析工作中存在的突出问题，总结推广先进经验，市城市数字公共基础设施建设工作领导小组办公室对工作任务定期进行跟踪检查和进展反馈，每月对各成员单位进行综合考评，考核结果纳入各单位综合考核，并报市绩效考评办作为年度考评的依据，形成群策群力、共建共享的良好氛围。

五是充实人才队伍，培强工作力量。强化人才队伍建设，建立人才培养、引进、流动和使用机制，有计划地培养一批既精通政府业务又善于运用互联网技术和信息化手段开展工作的复合型实用人才。 

附件：市人民政府办公室关于印发老河口市城市数字公共基础设施建设工作方案（2023-2025）的通知.doc