为推动全市金融业总量持续增长、质效明显提升、结构不断优化，更加精准有力服务支持襄阳都市圈高质量发展, 助推湖北建设全国构建新发展格局先行区，制定2023年全市金融工作要点。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大及省第十二次党代会精神，不折不扣落实市委、市政府工作部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，以服务实体经济为根本，以金融改革创新为动力，以统筹金融发展与安全为前提，增强金融要素有效供给，提升金融资源配置效率，加快构建现代金融服务体系，加快推进多层次资本市场建设，强化金融稳定保障体系，完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，推动全市金融业高质量发展，为襄阳都市圈高质量发展贡献金融力量。

二、主要目标

2023年，全年新增存款和贷款分别为35.6亿元、45.6亿元，涉农贷款增加额和增幅在襄阳排列前三；不良贷款控制在2%以内；新增报辅企业1家，新增新三板企业1家，新增四板挂牌企业2家，省级金种子企业1家，省级银种子企业4家；保险保费收入突破8亿元；金融信用县市创建力争进入全省20强。全年无重大金融案件发生，不发生区域性系统性金融风险。

三、重点工作

（一）着力增强金融有效供给。

1.确保年度信贷增长目标落实到位。按照新增贷款 45.6亿元以上目标，合理制定金融机构的信贷增长指导性目标，强化组织引导，加强工作调度，跟踪督办落实。协调推动市政府稳经济一揽子政策措施中金融相关政策措施落实落地，推动各专项再贷款政策应知尽知、应享尽享，持续加大金融支持碳减排和煤炭清洁高效利用、科技创新、交通物流和设备更新改造力度。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监组）

2.有效保障重大项目融资需求。充分利用重大项目信用信息服务平台，完善金融支持重大项目对接机制，确保固定资产投资亿元以上重大项目 100%对接。加大重大基础设施建设金融支持力度，提高重点项目融资授信转化率。（责任单位：市人行、市银保监组、市发改局、市金融办）

3.着力提升融资对接质效。持续开展金融“早春行”等多样化的政银企对接活动，推进金融机构与企业精准对接，引导银行业金融机构主动对接企业融资需求，实行差异化授权授信，创新特色金融产品和服务，不断提升民营企业融资满意度。督导银行保险机构落实支持实体经济相关政策，增加制造业中长期贷款和信用贷款，力争全年制造业中长期贷款、信用贷款增速高于全市贷款平均水平。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监组、市科经局）

4.精准发力金融助企纾困。落实金融助企纾困22条措施和四个专项方案。引导政府性融资担保机构加大对受困行业担保增信力度，持续降低支小支农担保费率。对金融机构发放的中小微企业（含个体工商户）“首贷户”贷款给予 2%的贴息支持，贴息后“首贷户”实际承担的利率不超过 2.35%，加强监管政策指导，扩大小微企业金融服务监管评价覆盖面，增强差异化监管措施的针对性和灵活性，督促银行业机构认真落实提高融资效率“十条措施”和续贷指导意见，完善“敢贷愿贷能贷会贷”的专业体制机制，充分发挥融资担保增信功能，推动“4321”风险分担机制、“四补”机制以及尽职免责工作机制落地落实， 2023 年进一步做大总量规模，提升服务质效。总结推广“信易贷”“纳税信用贷”“301”线上快贷服务模式，提升小微企业融资效率。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监组、市财政局、汉江产投、鑫孚担保）

5.支持房地产市场平稳健康发展。围绕保持房地产融资稳定增长，落实好差别化住房信贷政策，满足购房者合理融资需求。督促金融机构矫正过度避险行为，持续改善优质房企和项目特别是民营房企贷款融资服务，支持符合条件的民营房企用好中债公司增信支持政策，满足合理发债融资需求。落实好专项借款、保交楼贷款支持计划政策，进一步扩大政策实施效果。针对已售、逾期、难交付住宅项目，“一楼一策” “一企一策”解决具体融资问题，推动项目主体尽快足额使用专项借款资金，引导各金融机构提供配套融资支持。（责任单位：市人行、市银保监组、市住建局）

（二）开展资本市场建设工作。

6.强化企业上市工作推进机制。贯彻落实股票发行全面注册制改革部署，进一步完善企业上市政策体系，推动出台支持企业上市若干措施，落实企业上市奖励办法，实施上市奖励无申请兑付，整合行业主管部门已有上市培育措施。依托深交所襄阳都市圈培育中心，组织开展上市辅导培训和调研服务，压实上市工作责任，加强工作调度，对重点拟上市企业进展情况动态跟踪、定期通报，及时协调解决企业上市过程中的堵点难点问题。（责任单位：市资本市场建设工作领导小组成员单位）

7.深入实施上市后备企业培育行动。充分发掘高新技术企业、“专精特新”企业、独角兽企业、瞪羚企业、民营经济百强企业、高新区企业,加强培育引导,充实上市后备储备资源库，对已入库“种子”企业，建立上市后备企业子库, 会同行业主管部门、属地政府实施动态管理、梯次培育、信息共享。将上市后备“金种子”企业纳入领导干部包保服务对象,一企一专班跟踪服务。（责任单位：市资本市场建设工作领导小组成员单位）

8.引导股权基金行业发展。优化政府引导基金体系，建立工作机制，促进国有资本更高效率引领社会资本，带动各类基金联动发展。推动优化私募股权、创业投资发展环境，引导私募股权基金规范发展，加大对全市种子期、初创期科技型企业的投资力度。（责任单位：市财政局、市发改局、市国资局、市金融办）

9.培育高质量上市公司。积极支持规范运作的上市公司通过市场化并购重组、引入合格战略投资者，聚焦主业做优做强。鼓励引导符合条件的上市公司利用各类股债融资工具等方式扩大直接融资，充分发挥其在打造现代产业体系方面的引领带动作用，促进以优质上市公司为主导的产业链集群发展，开展新一轮提高拟上市公司质量专项行动，压实企业主体责任、属地责任，配合落实重点风险拟上市公司风险化解处置方案，稳妥推进拟上市公司化解风险。（责任单位：市资本市场建设工作领导小组成员单位）

10.多渠道扩大直接融资规模。支持符合条件的企业通过资本市场各类融资工具开展直接融资。加强与全国股转公司的协作，支持四板挂牌企业积极挂牌进入新三板鼓励和支持符合条件的发行人利用民营企业债券支持工具、乡村振兴专项公司债券、科技创新公司债券等进行债券融资，加大基础设施 REITs 项目挖掘和培育力度，推动基础设施 REITs 项目申报发行，进一步盘活存量资产。（责任单位：市资本市场建设工作领导小组成员单位）

（三）开展重点领域金融综合服务。

11.强化科创金融政策支持。优化金融支持科技产业发展的工作措施。持续推动科技融资担保体系建设，引导融资担保行业支持扩大知识产权质押担保等业务。全力争取省科创天使母基金的支持，拓宽创新创业融资渠道，推动科技型企业上市融资，支持科技型企业发展壮大。（责任单位：市鑫孚担保、市科技局、市财政局、市金融办、市人行、市银保监组）

12.优化科创金融综合服务。完善科技金融统计监测体系，加强对科技金融的动态监测与分析评价，鼓励引导银行保险机构设置科技金融专营机构和分支机构，建立符合科技型企业发展特点及金融需求的组织体系；构建单独的金融产品和服务研发体系，创新专属金融产品和服务模式。充分发挥政府引导基金作用，加强与私募股权投资基金合作，构建以政府基金为引导、社会资本为主体、市场化运作的创业资本筹集机制。支持符合条件的科创企业通过上市挂牌、发行债券等扩大融资，鼓励保险公司开发创新型科技保险险种,为科技型企业提供定制化专业保险服务。（责任单位：市人行、市银保监组、市金融办、市科技局、市财政局）

13.丰富绿色金融市场体系。建立绿色企业（项目）库，定期开展绿色企业（项目）遴选、认定和推荐工作。鼓励金融机构加强与入库项目企业的融资对接，加大对绿色企业（项目）的服务力度。将符合条件的绿色企业纳入上市后备库，支持企业利用多层次资本市场融资。引导金融机构加大绿色金融产品和服务创新力度。鼓励保险机构开展环境污染责任保险。积极落实财政奖励和补贴、税收减免、融资担保等综合性政策措施，完善绿色金融风险补偿和分担机制。（责任单位：市银保监组、市金融办、市生态环境局、市科经局、市发改局、市财政局）

14.健全供应链金融服务机制。持续推进重点产业链金融链长制，全面拓展产业链核心企业和上下游企业服务，构建全产业链金融服务体系。鼓励金融机构与核心企业、供应链金融平台合作，加强金融科技运用。支持商业银行发起设立供应链金融专营机构、事业部等，培育供应链金融产品的专业团队。（责任单位：市人行襄阳中支、市银保监组、市金融办、各产业链主管部门）

15.加大对核心企业的金融支持力度。延续执行应收账款和应收票据融资奖补激励机制，推动供应链核心企业确认债权债务，推广运用应收账款融资服务平台和动产融资统一登记公示系统，扩大应收账款质押融资规模，用好应收账款融资平台，再贷款、再贴现政策，为金融机构的供应链融资业务提供资金支持。（责任单位：市人行、市银保监组、市发改局、市科经局、市国资局）

16.建立完善金融支持乡村振兴长效机制。总结金融服务乡村振兴共建创新示范区工作经验。探索运用大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术归集农业生产和农户经营信息，提高金融机构信用放款比例和服务便利化水平，优化农村金融产品与服务供给。积极对接新型农业经营主体，合理安排好信贷规模、投向、结构与节奏，用好新型农业经营主体信贷直通车平台，落实好支持农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体贷款贴息政策，探索“整村授信+村银共建”服务模式，协同推进基础金融服务“村村通”。鼓励大型银行和股份制商业银行设立专门的乡村振兴金融部或在相关部门下单列乡村振兴金融服务条线，推动银行业金融机构单列服务乡村振兴信贷增长计划。鼓励银行机构创新农村抵质押方式。（责任单位：市人行、市银保监组、市农业农村局、市乡村振兴局）

（四）统筹地方金融发展与安全。

17.深化体制机制建设。建立健全防范化解金融风险横向到边、纵向到底的矩阵式工作格局，“市-乡（镇、街道）- （社区）”三级联动工作机制，和政府管地域、部门管行业的责任体系，凝聚合力，共同推进防范化解金融风险常态化。（责任单位：市防范化解金融风险攻坚战领导小组成员单位，各乡镇街道）

18.健全宣教预警体系。常态化开展防范金融风险宣教工作，组织开展防范金融风险集中宣传教育月活动。定期开展金融风险大排查、重点领域金融风险专项排查等活动，建立风险隐患台账。发挥综治网格作用，强化网格员防范金融风险培训。出台非法集资举报奖励办法，调动群众参与防范非法集资工作的积极性。（责任单位：市防范化解金融风险攻坚战领导小组成员单位，各乡镇街道）

19.推进非法集资、网贷机构、非法校园贷风险化解。严格落实非法集资案件“三统两分”原则，统筹运用好行政处置与司法处置等措施推动非法集资风险隐患及时化解，压缩非法集资风险生存空间，有效降低非法集资案件发生。防范化解P2P网贷风险。健全完善“非法校园贷”长效常治机制，

进一步规范学生互联网消费贷款监督管理，力争非法校园贷无新发案件。（责任单位：市防范化解金融风险攻坚战领导小组成员单位，各乡镇街道）

20.防范化解重点领域及重点机构金融风险。严肃查处房地产违规融资行为，鼓励银行机构做好重点房地产企业金融服务工作，有效防范化解房地产金融风险。防控企业债务风险，用好政府性融资担保和过桥资金，引导企业积极开展自救；防范债券违约风险，严厉打击“逃废债”等严重失信行为。支持地方金融机构降低不良贷款率，化解地方法人金融机构风险，落实好地方法人银行普惠小微贷款支持工具等优惠政策。（责任单位：市防范化解金融风险攻坚战领导小组成员单位，各乡镇街道）

（五）开展提升金融服务功能行动

21.推动区域金融合作发展。积极引进银行业、保险业、证券业金融机构，信用评级机构在老河口市设立分支机构。引导辖内金融机构入驻老河口市高新区，推动金融机构聚集发展。鼓励金融机构在高新区内设立营业网点。（责任单位：市金融办、市人行、市银保监组、高新区）

22.充分发挥保险风险保障和服务功能。强化农业保险扩面、提质、增效工作。在巩固传统政策性农业保险的基础上，积极探索适合本地实际的特色保险。鼓励保险机构开展银保合作，利用保险工具增信缓解企业融资难题。引导保险机构积极争取上级政策，逐步扩大保险资金在老河口市的运用规模。（责任单位：市金融办、市银保监组、市财政局、市农业农村局）

23.支持地方法人金融机构做大做强。坚守服务“三农”和小微企业市场定位，研究出台配套支持政策，推动农商银行将信贷资源用于当地，发挥好服务乡村振兴主力军作用。坚持政府参与、市场化运作帮助地方法人银行拓展不良资产处置渠道。审慎做好地方法人银行机构的评级工作，助力央行惠企政策更好落实。支持地方法人银行运用发行二级资本债、优先股、可转换债券、永续债等资本补充工具增资。推进地方法人银行完善内部控制和激励约束机制，建立健全现代金融企业制度。（责任单位：市人行、市银保监组、市金融办）

（六）开展优化金融营商环境行动

24.优化金融营商环境。落实《湖北省金融营商环境评价办法》。加大各类金融知识普及、金融政策宣传力度，全面提升企业金融普及率，打通各类金融政策传导的“最后一公里”。落实营商环境问题投诉联动处理要求，建立金融营商环境问题投诉、处置、回应机制。（责任单位：市人行、市银保监组、市金融办）

25.优化金融信用环境。继续开展金融信用县(市、区)创建，加快推进政府性融资担保公司组建。建立健全跨部门失信企业通报及惩戒机制，加大逃废债打击力度。维护金融消费者合法权益。规范金融领域失信惩戒机制，引导金融机构将严重失信主体信息纳入融资授信的审慎性参考。（责任单位：市人行、市银保监组、市金融办）

26.规范发展各类地方金融组织。全面落实地方金融组织准入和退出机制，提升审批效率和服务水平。综合运用现场检查、非现场监管、年审、“双随机、一公开”抽查、名单制管理、分类评级等方式，规范地方金融组织行为。用好融资担保公司、小额贷款公司、典当行等监管信息系统功能，增强“互联网+监管”能力。贯彻落实《湖北省地方金融条例》。加快推动老河口市金融工作队伍建设。（责任单位：市金融办、市市场监管局）

老河口市金融领导小组

2023年5月5日