本纲要根据《中共老河口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市经济社会发展战略意图，明确经济社会发展思路和工作重点，引导和规范市场主体行为，是指导老河口市未来五年发展的宏伟蓝图，是老河口市加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区（以下简称“一中心一区”）的行动纲领。

第一章加快建成“一中心一区”，奋力谱写新篇

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是应对世界百年变局新形势，实现强国建设、民族复兴伟业的关键时期，也是老河口市全面建设社会主义现代化强市的关键五年。立足这一关键发展阶段，老河口市需紧扣强国建设与民族复兴的战略全局，以更高站位锚定发展方向、以更实举措破解发展难题，锚定“加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区”发展目标，务本务实，奋力谱写中国式现代化老河口新篇章。

第一节全面建设社会主义现代化强市实现良好开局

“十四五”时期，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府以及襄阳市委、市政府工作要求，砥砺奋进、开拓创新，经济社会发展取得了新的重大成就。

综合实力稳步增强，产业转型升级提速增效。新型工业实力持续提升。循环经济、智能制造、现代食品、新材料等产业体系持续壮大，资源循环利用基地通过国家试点示范验收，顺博铝合金获评国家级绿色工厂，循环经济产业集群入选省县域特色产业集群，新能源汽车零部件产业集群获批省级创新型产业集群，高能食品果蔬饮料产业集群获批省重点成长型产业集群，打造光化特酒、奥星牌菜籽油、仙仙牌大仙桃、汉水牌梨等一批省市名牌和老字号。现代服务业蓬勃发展，汉江商业广场与武商汇融合共进，李楼镇获评全省消费强镇，农文旅深度融合，建成引丹渠、登云湖、绿岛王府洲、翔鹤楼等特色景点，拥有国家级旅游民宿1家、3A级景区2家。电子商务和现代物流快速发展，获评国家电商进农村示范县，建成县乡村三级物流体系及多个电商物流园区。现代农业提质增效，完成高标准农田20.78万亩，耕种收综合机械化率超90％，拥有省级以上龙头企业12家、“三品一标”产品26个。现代食品供应链平台基本建成，线上经济蓬勃兴起。

创新驱动提质赋能，创新发展动能持续增强。创新平台持续完善，累计建成省级创新平台9家、市级创新平台9家，襄阳远锐项目获省科技进步奖。创新主体培育成效显著，现有高新技术企业118家、科技型中小企业224家、瞪羚企业13家，省级创新型中小企业达40家，6家企业进入襄阳工业企业百强，全市实现技术合同成交额55亿元，每万人发明专利拥有量2.3件。创新要素加速集聚。“小汉口人才计划”引进紧缺人才112名、科技副市长7名、科技副总6名、高层次人才团队36个。金融服务增强，成立政府性融资担保公司，为回乡创业项目发放担保贷款4508笔、9.67亿元，创新推出政采贷、带押过户贷、知识产权质押贷、“取水权”抵押贷等服务。成功创建全国科普示范县。发展动能持续激发，数字经济赋能增效，创建先进级智能工厂4家。

设施体系日趋完善，支撑保障能力显著提升。综合交通网络加快构建。全市形成“四横三纵”骨架，国省干线总里程172.2公里，获评“全国城乡交通运输一体化”示范县、“四好农村路”全国示范县、全省“全域公交示范县”，农村物流模式入选全国农村物流服务品牌。水利工程逐步见效。现代化水资源配置网雏形形成，鄂北水资源配置工程全线通水，饮用水源地供水保证率超95％，农村自来水普及率达99.3％。智慧水利系统建成，成功创建全国县域节水型社会达标建设县，建成襄阳引丹渠国家级水利风景区及多个省级水利风景区。市政基础设施提质升级。汉江绿心公园、翔鹤楼等开放，新建27条道路，改造520个老旧小区及235个背街小巷，供水覆盖率100％，燃气主管道覆盖率73.44％，污水集中处理率100％。能源保障不断加强。建成集中式光伏6个、水电13个、生物质发电2个，新增酂阳变电站。新型基础设施加快建设。行政村5G覆盖率达100％，电子政务外网六级连通，城市数字公共基础设施平台建成投用，入选省数据资源资产化改革和省数据资产全过程管理“双试点”。

城乡融合发展提速，区域协调格局持续优化。滨江精致城市品质升级。建成区绿地率40.72％、绿化覆盖率44.36％，拥有公园绿地52个，人均公园绿地面积12.88平方米，万人绿道1.5公里。城乡生活垃圾实现零填埋，渗滤液全量化处置，城区小区“拆桶并点”覆盖率达98％，农户垃圾分类模式覆盖58％自然村。完成襄阳市城市数字公共基础市县一体化扩面，建成数据应用底座并与市级平台互联。乡村振兴全面纵深推进。连续两年获评全省乡村振兴实绩考核“优秀”等次，连续三年获评巩固脱贫评估“好”等次。“一带两片三线”示范带链接十个乡镇，建成美丽乡村示范村30个，行政村整治全覆盖。累计建成5G基站695个，行政村5G通达率100％，建成农业社会化服务智慧云平台等。城乡一体化进程加快。乡镇、村级综合文化服务设施全覆盖，快递通村率达到100％。

改革开放持续深化，开放合作水平不断提升。营商环境持续优化。区域性统一评价获评全省2021年优化营商环境先行区，入选“2021优质投资环境城市”，2023年省营商环境排名居全省第25位，连续2年处于第一方阵。政务效能提速，上线“一事联办”主题事项171项，构建“1＋10＋N”县乡村三级政务服务体系，企业开办升级至“1050”标准，新培育经营主体超1万户，工程建设项目审批时限大幅压缩。市场环境改善，推行证照联办“一键通”改革，严格落实“负面清单＋正面激励”市场准入模式。资源要素保障加强，推行工业用地“标准地”出让，构建智慧人才服务平台，推广“襄电e办”“信易贷”。区域协同发展提速，河谷汉江大桥通车，328国道基本完工，河谷汉江二桥开工建设，与谷城共建再生资源产业园，主动融入襄阳都市圈。对外开放步伐加快，外贸进出口年均增长24.4％，培育进出口千万元以上企业9家，2025年实际利用外资584万美元。

绿色低碳转型加快，生态文明建设成效显著。绿色循环发展加快推进。葛洲坝水泥公司建成省级“绿色工厂”，普通硅酸盐水泥PO42.5获评国家级“绿色产品”，企业循环化生产和园区循环化改造加快推进。生态环境质量明显提升。在全省重点生态功能区县域考核中唯一获评“明显变好”。空气质量稳定达到国家二级标准，地表水国控断面水质优良率100％，县级集中式饮用水水源地达标率连续四年100％。4条城市渠道摘掉“黑臭水体”帽子。工业废水排放达标率、受污染耕地安全利用率、重点建设用地安全利用率均达100％。绿满老河口全面落地。建成国家级森林乡村3个、省级6个，获评“全国绿化先进集体”“湖北省森林城市”等荣誉称号。

民生福祉持续增进，社会事业发展全面进步。就业形势总体稳定。举办招聘会700余场，提供岗位52.7万个，2023年城镇新增就业首次突破万人规模。重点群体就业完成率均超135％。民生保障稳中有升。企业养老保险、城乡居民养老保险月人均待遇分别上涨12.8％、49％，基本医保参保率稳定在95％以上。城乡低保标准分别从690元、490元提至843元、686元，发放孤儿助学金165万元。教育事业持续优化。累计投入3.39亿元，改扩建幼儿园41所、义务教育学校65所，新增学前教育学位1350个、义务教育学位4000个、高中学位2100个。建成省级教联体试点4个，入选全国青少年校园足球试点县，学前教育及义务教育均通过省级评估。卫生健康水平持续提升。成功创建国家卫生城市，建成城区10分钟、乡镇30分钟急救圈，获评全省公立医院高质量发展示范县。城市文化软实力增强。2025年获评“全国文明城市”，公共文化服务优化升级。

社会治理创新提质，平安法治建设成果丰硕。基层治理基础不断夯实。“一格一员”“一社区一民警一律师”“一村一辅警”全覆盖。连续四年获评襄阳市“优秀平安县市”，群众安全感指数连续四年超99％、2023年跃居襄阳首位。信访总量逐年下降约20％，化解“骨头案”200余件，被确定为全省信访群体专项工作联系点。刑事警情、立案数分别下降40.5％、59.0％。“三联三清”工作法获评全国“枫桥式工作法”先进典型，市委政法委获评“平安湖北建设先进集体”等省级荣誉，政法机关斩获全国禁毒工作先进集体、全国模范司法所等国家级表彰。安全生产形势稳定向好，完成应急指挥中心改造，组建乡镇民兵队和三级信息快报队伍。“三级平台、五级应用”城运体系全面建成，建成“基层社会治理一张图”，实现“观、管、防、处”有机统一。管党治党成效明显，政治生态连续两年被评为“好”等次。

第二节经济社会发展面临的机遇和挑战

“十五五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进的关键阶段，国内外形势复杂多变，世界经济格局深度调整，老河口市经济社会发展机遇与挑战并存。

一、国际国内形势

“十五五”，国内外环境面临深刻复杂变化。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，全球产业链供应链加速重构，科技革命和产业变革加速突破，绿色低碳发展成为全球共识。从国内看，我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，经济发展长期向好的基本面没有改变，区域协调发展战略深入实施，长江经济带发展、中部地区崛起、汉江生态经济带发展等国家战略为老河口市发展带来新机遇。

二、湖北省和襄阳市发展环境

从省内看，湖北吹响了加快建成中部地区崛起重要战略支点的冲锋号角，按照“两步走”的目标安排，全面实施“七大战略”，整体提升“七个能力”，加快推动“51020”先进制造业产业集群与五大现代服务业产业集群深度融合，省域发展格局赋予襄阳市新定位，省委、省政府明确支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，加快建设武汉、襄阳、宜昌“金三角”核心支撑，推动襄阳都市圈建设上升为省级战略，为襄阳提升城市能级、拓展发展空间、增强辐射带动能力提供了重大平台。重点领域支持注入新动能，省级层面明确支持襄阳建设汉江流域科技创新中心和先进制造业基地，为老河口打造汉江流域具有影响力的县域创新中心明确了主攻方向。改革开放深化拓展新空间，省级层面支持襄阳自贸片区、综保区、跨境电商综试区等高能级开放平台创新发展，为老河口融入高水平对外开放格局提供有力保障。

三、老河口市发展环境

从我市来看，老河口市作为襄阳都市圈的重要组成部分，在产业发展、基础设施建设、公共服务等方面面临着与襄阳及其他周边城市协同发展的机遇。一是区域协同激发产业升级动能。襄阳市委将县域经济视为提升省域副中心城市能级的重要支撑，全力支持“河谷”城市组群协同发展，依托城市组群内的工业基础与科创资源，为老河口高端装备制造和汽车零部件、新能源新材料等产业创新集聚带来新机遇。二是枢纽经济布局催生新增长极。襄阳市深入推进全国性综合交通枢纽城市和国家物流枢纽承载城市建设，为老河口加快发展汉江中上游公铁水联运、现代物流、供应链服务等枢纽经济业态提供新思路。三是城乡融合发展夯实品质根基。襄阳市全面推进城乡融合与区域协调，支持做强县域经济，推动老河口特色发展，为老河口深化城乡要素流动与公共服务均等化提供支撑，通过借力襄阳资源优化教育、医疗等配套布局，促进城乡共同繁荣。

在看到发展机遇的同时，也必须清醒地认识到“十四五”期间老河口经济社会发展面临着诸多短板需要完善补齐，主要有：

一是产业核心竞争力有待提升，新旧动能转换接续乏力。主导产业能级不高。全市产业正处于“旧力渐弱、新力未强”的阵痛期，新能源新材料等新兴产业尚未形成独特优势，与周边区域同质化竞争明显，生态板材、食品加工等传统产业转型升级步伐缓慢。新兴产业集群尚未成形。新材料、高端装备制造等战略性新兴产业仍处于孵化培育阶段，规模效应不足，产业链条普遍偏短，上下游配套不完善，缺乏在省内外具有影响力的产业集群作为支撑。农业产业化水平低，缺乏龙头带动，农产品效益较低。企业创新主体地位不突出。高新技术企业虽有一定数量，但普遍“小而散”，研发投入不足，仅少数企业建有高水平研发平台，产品附加值低，技术成果转化通道不畅，创新对增长的驱动作用有限。

二是基础支撑能力有待加强，资源要素配置效率仍待提升。硬件基础设施存在结构性失衡。交通体系呈现“公路强、铁水空弱”的局面，公路货运仍占主导，缺乏民用机场，汉江航道等级与大吨位运输能力不足，公铁水多式联运资源尚未转化为通道优势，多式联运体系亟待构建。能源基础设施容量分布不均，土地资源紧张制约可再生能源开发。水利设施连通性不足，水网布局与城镇、农业、生态空间匹配度较低，“三生”用水供需矛盾突出。软性要素支撑与项目储备乏力。人才、资金等关键要素对重大项目的保障不足，融资瓶颈问题突出，项目谋划深度不够，特别是具有区域带动力的开放型大项目、好项目储备匮乏，导致投资增长后劲不足，“双循环”发展格局尚未全面打开。

三是城乡融合发展有待深化，公共服务优质共享仍需完善。城乡要素流动壁垒尚未完全打破。公共基础设施存在短板，医疗、教育、养老等公共服务供给不均且优质共享不足，公共资源城乡配置有待优化提升。教育领域，城乡、校际办学条件和教学质量差距明显，优质学位供给紧张，教育数字化水平有待提高。医疗卫生领域，优质资源过度集中于中心城区且无三甲医院引领，基层医疗机构服务能力薄弱，难以满足群众就近享有高质量医疗的需求。养老、文体设施建设滞后于社会发展和人口结构变化，有效供给不足。城乡产业发展协同性较差。农业产业化水平低，缺乏龙头企业带动，生产性服务业发展相对滞后，对工业转型升级和城乡经济融合的支撑作用有限。

第三节　“十五五”时期经济社会发展总体要求

推动老河口市“十五五”经济社会发展，必须牢牢把握全面建设社会主义现代化国家关键阶段、应对百年未有之大变局战略机遇、践行新发展理念构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，切实贯彻落实好《中共老河口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，锚定“两区一基地一中心”功能定位，以高质量发展为首要任务，为全面建设社会主义现代化强市筑牢坚实根基。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，贯彻落实湖北支点建设“七大战略”，聚焦襄阳打造中西部发展的区域性中心城市目标，锚定老河口“加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区”奋斗目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在汉江生态经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成汉江流域具有影响力的重要节点城市，奋力谱写中国式现代化老河口篇章。

二、基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿到经济社会发展各方面全过程，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党中央各项决策部署落到实处，确保老河口各项工作始终沿着正确方向前进。

坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动老河口经济持续健康发展和社会全面进步。

坚持务本务实、真抓实干。紧扣老河口发展实际和人民群众期盼，营造干事创业浓厚氛围，注重实干实绩实效，以更加务实有效的举措，切实解决产业发展、城乡治理、民生保障等领域的突出问题，确保发展成果经得起历史、实践和人民检验。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，优化营商环境，实现资源配置效率最优化和利益最大化。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、安全底线、生态底线、社会底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、发展定位

围绕“加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区”奋斗目标，聚焦“两区一基地一中心”功能定位，以“水韵绿心”守护汉江生态、“智造引擎”驱动产业革新、“鄂北种业硅谷”筑牢粮食安全根基、“汉江区域枢纽”畅通区域发展脉络，形成“生态立市、工业强市、农业优市、交通兴市、文旅活市”的立体化发展格局，为老河口市2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化、人均地区生产总值达到中等发达国家水平夯实基础、做强支撑。

建设鄂北水资源安全保障区。巩固以引丹总干渠为主水源，孟桥川水库、汉江为备用水源的“一主两备”供水架构，2030年，全市重要河湖生态流量（水位）保障率不低于90％，国控断面水质达到或优于Ⅱ类断面比例达到100％，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100％，城乡供水保证率不低于95％，农村自来水入户率达到99％以上，农村生活污水治理（管控）率达到80％以上，打造鄂北水安全屏障。

建设绿色循环经济与智能制造融合发展示范区。充分发挥老河口作为国家区域性大型再生资源利用基地、国家新型工业化产业示范基地、国家资源循环利用基地的产业优势，大力发展装备制造及汽车零部件产业和循环经济产业，加快构建高质效“循环回收利用－高品质材料供应－高端装备制造－智能化解决方案提供”产业体系，全面提升资源再制造效能和智能制造水平。2030年，装备制造及汽车零部件产业和循环经济产业融合发展达到一定水平和规模，数字化转型企业占制造业企业数量超10％，无人工厂和黑灯工厂实现零的突破，建成县域先进制造业高地，打造绿色低碳可持续发展核心示范区。

建设鄂北地区优质小麦水果种业保障基地。推动乡村产业提质增效，加快建设省级重要的种质资源库、水果种苗资源圃、小麦良种研发中心、水果优质品种研发中心、果树种子大数据中心，进一步做大小麦良种繁育基地、优质梨桃基地等种业繁育基地，打响“春雨黄桃”“老河口梨”市场知名度，加快打造鄂北地区优质小麦水果种业保障基地。2030年，小麦良种供应鄂北地区60％，水果种苗供应80％，打造国家级种业产业园。

建设汉江中上游公铁水联运物资集散中心。推进老谷南（汉江北）高速、老郧高速、福银高速老河口段改扩建、302省道江山重工至丹江口段、302省道仙人渡段改扩建、河谷汉江二桥、袁冲高速公路进出口等工程，推进陈埠港区综合码头工程，加快建设陈埠临港公铁水联运物流园，打造汉江中上游公铁水联运物资集散中心，建成汉江流域重要节点城市。2030年，实现公铁水联运全覆盖，年货运能力突破3300万吨。

四、发展目标

锚定“加快建设名副其实的襄阳市域副中心、共同富裕先行区”奋斗目标，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，为2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

高质量发展实现新突破。经济增长保持适当速度，全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。“十五五”期间，地区生产总值年均增长6％左右，综合实力实现大幅跨越。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升。

改革创新激发新活力。重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素保障更加有力，推动高质量发展的新动能持续激发。高水平对外开放体制机制更加健全，社会治理体系和治理能力深入推进。创新效能显著提升，重点领域关键核心技术快速突破，汉江流域具有影响力的县域创新中心基本建成，科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破。

城乡融合迈上新台阶。城乡要素流动更加顺畅，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。新型城镇化建设扎实推进，城市功能品质不断提升，农业转移人口市民化进程加快。乡村振兴战略全面深化，农村基础设施和公共服务进一步完善，美丽乡村建设成效显著，城乡发展差距持续缩小，呈现出城乡共同繁荣的良好局面。

区域协同开创新局面。与河谷组群、“襄十随神”城市群的联动发展更加紧密，在产业协作、基础设施共建共享、生态环境保护等方面取得显著成效。区域协作不断拓展，开放合作水平显著提升，在区域发展中的影响力和辐射力进一步增强，成为区域协同发展的重要节点和示范区域。

绿色发展开辟新境界。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建成。汉江高水平保护提质增效，生态环境质量全面改善，汉江生态屏障更加牢固，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，汉江水韵绿心建设取得显著成效，人与自然和谐共生的美丽老河口基本建成。

民生福祉达到新水平。人民生活品质不断提高，高质量充分就业取得新进展，城乡居民收入增长和经济增长基本同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，中等收入群体持续扩大。基本公共服务均等化水平明显提升，教育、医疗、养老、托幼、住房等保障体系更加完善，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

安全发展构筑新屏障。服务融入国家安全体系制度更加健全，粮食、能源、产业链供应链、金融等重点领域风险得到有效防范化解，更高水平平安老河口、法治老河口建设深入推进，公共安全治理水平明显提高，自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断增强，高标准建成鄂北水资源安全保障区、鄂北地区优质小麦水果种业保障基地。

专栏1 老河口市“十五五”时期经济社会发展主要指标

 注：带 * 为2024年度数据。

第二章构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基

紧抓新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，积极融入湖北省及襄阳市产业体系，以高端化、数智化、绿色化为主攻方向，以科技创新与产业创新融合发展为关键路径，巩固壮大先进制造业，提质发展现代服务业，构建数字经济与农业、制造业、服务业等融合发展的现代产业新形态，培育壮大新质生产力，全面提升老河口市产业核心竞争力、要素集聚力与可持续发展能力。

1. 巩固壮大先进制造业

锚定老河口绿色循环经济与智能制造融合发展示范区建设目标，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，做大做强循环经济产业，提升发展装备制造和汽车零部件产业，特色发展农产品加工产业，突破性发展新能源新材料等产业，加快构建“3+2”先进制造业体系，聚力打造一批优势产业集群和示范园区。

一、优化提升三大主导产业

做大做强循环经济产业。做大做强再生铝、再生铅、再生铜、再生橡胶、再生塑料、再生纸等六大循环经济产业体系，构建原材料回收、生产、梯次利用、再生、生产再利用的循环利用全环节产业链。以顺博合金等为龙头，完善“回收—废铝综合利用—铝下游深加工”再生铝产业链。以楚凯冶金为龙头，完善“回收—废铅综合利用—铅精深加工”再生铅产业链，推动铅合金向蓄电池极板、高端铅基材料等精深加工方向延伸。完善“回收—预处理—精深加工”的再生铜产业链，推动再生铜原料向高端压延铜箔、引线框架材料等高性能铜合金材料延伸，推动应用于新能源汽车、航空航天等高精尖领域。聚焦废旧轮胎裂解利用，推动裂解炭黑对接橡胶制品企业、轮胎钢丝复用至金属加工领域、轮胎油作为工业燃料梯次利用，打造废旧轮胎全组分高值化回收体系。以远锐塑料为龙头，联合昕达塑料等企业，聚焦包装、汽车、建材等领域需求，对废旧塑料进行分类回收与精细化处理，提升塑料改性技术水平，用于制造食品包装、汽车内饰件、建筑管道等产品，实现废塑料的分级利用与循环增值。完善“回收—废纸处理—再生纸生产”再生纸产业链，升级制浆除杂、环保漂白等工艺，重点生产包装用纸、文化用纸及彩色再生纸等产品。全面提升再生资源加工利用和再制造水平，打造中部领先、全国知名的再生资源循环利用特色产业集群。加快推进鄂西北循环经济大市场建设，建立循环经济专项要素保障组，常态化推进土地、能源、人才等资源精准供给，优化回收企业税务征管服务，构建回收、交易、加工、利用一体化产业生态。

提升发展装备制造和汽车零部件产业。做强汽车核心零部件，依托长源朗弘、湖北万柯等骨干企业，布局核心零部件总成及铝制轻量化材料、新能源整车及零部件配套、新能源动力锂电池及材料循环化利用，引导本土零部件企业向新能源密封、散热与结构件转型，支持光电企业延伸布局车载电源、充电模块、智能电控等领域，打造区域性关键零部件配套基地。做大电动叉车集群，发挥中力叉车龙头作用，招引电池、电机、液压元器件、变速箱、驱动桥、轮胎等关键零部件企业，带动湖北中力铸造、生龙机械等本土企业融入供应链，建设集研发、生产、销售以及售后服务于一体的中部地区重要的电动叉车产业基地。配套发展智能制造装备，面向循环经济、现代农业、现代物流等领域，发展智能分选机器人、专用智能装备等，延伸布局工业机器人、3D打印设备、高端数控机床、智能检测设备等整机及核心零部件。布局低空飞行器零部件，依托空地融合制造试验区、高新区新能源汽车（低空飞行器）零部件产业园等核心载体，发展铝合金及复材机翼、引擎、螺旋桨、机身零部件、机载设备、镜头模组等研发生产，引进培育动力电池、专用电机、飞控系统等配套企业，主动融入襄阳航空产业链，打造航空航天特色零部件配套基地。

特色发展农产品加工产业。充分发挥老河口汉水梨、春雨黄桃等特色农产品优势，以香园食品、呐博酒业为龙头，持续做强国家级农业产业化龙头企业带动作用，重点做强食品添加剂、调味品、果蔬饮料、罐头及杂粮粉、果蔬粉等食品精深加工，逐步布局功能性普通食品、保健食品及特殊人群专用配方食品等功能性食品领域，抢占高附加值赛道，打造区域绿色食品生产基地。延伸发展食品配料、精酿啤酒、食用植物油等关联产业领域，以呐博精酿啤酒为代表，联动本地农业资源，依托特色果蔬开发果味精酿系列产品，强化酿酒专用水资源保护与利用；升级智能酿造车间、无菌灌装生产线及品质检测中心，引入低温发酵、风味稳定等先进工艺，研发小麦白啤、果味精酿等多元风格产品，同步拓展特色白酒、果酒等品类；打造啤酒文化体验中心、工业旅游观光线路，高标准建设鄂西北现代化酒业生产基地与啤酒产业链集聚区。支持汉粮楚果、椰丰食品等骨干企业提质壮大，培育农产品加工产业中坚力量。配套建设食品级塑料制品、玻璃瓶、易拉罐、环保标签等包装材料本地配套产能，构建全链条包装支撑体系，打造功能齐全、上下游配套的农产品加工产业园。积极培育布局糖浆生产、休闲食品、预制食品领域，形成以食品精深加工为基础、酒业为特色亮点、多品类协同发展的农产品加工产业格局。大力发展木业精加工制造，加快构建“原材料—板材加工—贴面—家具制造—运输—销售”的完整产业链，引导企业向低甲醛环保型高密度板、颗粒板、木塑装饰板、定向刨花板、高端生态家装板等绿色生态领域转型。

二、培育壮大优势产业

突破性发展新能源新材料产业。以襄阳千亿现代化工产业集群建设为契机，推广绿色工艺与循环模式，推动传统化工向精细化、高端化、绿色化转型。大力发展医药化工新材料，依托盛鸿科技、圣灵科技、天和科技等重点企业，布局高端医药中间体及原料药，积极对接国内外大型药企供应链，打造医药中间体特色供应基地。拓展高性能精细化工材料领域，发展电子级化学试剂、特种溶剂、磷酸铝吸附剂等，满足新能源、电子信息、环保治理高端需求。加快发展航空航天新材料，依托新材料中试及产业放大基地项目、新材料及有色金属中试基地等核心载体，重点发展高端聚烯烃、特种工程塑料、碳基材料等高附加值产品，打造绿色低碳化工新材料示范区。以智仁景行、煜升钛、雪飞、科飞新材料为龙头，重点布局含能材料、硝化棉液、可降解新材料、海绵钛等细分领域，培育壮大含能材料及新材料产业集群，为航空航天元器件、新能源储能部件等领域提供核心材料支撑。

三、壮大新产业开辟新赛道

积极面向未来产业变革趋势，坚持以未来视野谋划当下、以赛道思维整合资源、以项目为抓手夯实基础的产业培育发展思路，全力壮大新产业、开辟新赛道。建立动态跟踪与研判机制，紧密关注全球科技前沿与产业发展动态，及时识别具有颠覆性潜力的新技术、新业态、新模式。聚焦人工智能、新能源、新材料、生物技术、数字经济等战略性方向，系统梳理产业链关键环节与价值高地，明确老河口市发展的重点赛道与细分领域。实施精准化、专业化招商，围绕目标赛道，绘制产业招商图谱，瞄准龙头企业、隐形冠军、创新团队及优质成果，积极引进一批投资规模大、科技含量高、发展潜力足的引领型项目。积极营造有利于未来产业萌芽成长的“热带雨林”式生态，通过政策引导、场景开放、平台搭建、资本助力等方式，促进技术、资本、人才等要素高效集聚与融合。通过系统布局潜力产业与未来产业，培育新的经济增长极，推动老河口市产业结构优化升级与规模壮大，为城市长远发展注入强劲的、可持续的新动能。

第二节推进服务业优质高效发展

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，催生一批新业态、新场景、新IP，构建“15分钟便民圈＋24小时活力圈”双向贯通的服务经济生态圈，打造鄂西北最具烟火气、最具数字感、最具辐射力的“小汉口服务高地”。

推动生产性服务业高端化发展。聚焦服务业重点领域和发展短板，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，支持发展现代物流、研发设计、软件和信息技术服务、现代金融、商务服务、农业科技服务等生产性服务业，支撑实体经济发展，打造县域两业融合发展样板。积极发展电商服务，大力发展线上经济、平台经济等新业态新模式，拓展消费新空间，鼓励和支持市域内企业建立或利用现有电商平台，拓展线上销售渠道，依托县域特色资源，开发具有地方特色的产品，引导电商企业进行品牌化、标准化营销。鼓励电子商务进社区，发展以社区生活服务业为核心的电子商务服务，拓展服务性网络消费范围。催生发展数字经济新业态，深入实施数据资源资产化改革，释放数据要素价值。鼓励国资公司与数字经济领域头部企业成立合资公司，盘活存量软硬件信息化资源。强化重点数据企业、高成长性数据企业的精准招引，通过补链强链延链完善数据产业链。

促进生活性服务业品质化发展。推动生活性服务业向精细化和高品质转变，提升发展全域旅游、现代商贸、健康养老等生活性服务业，扩大餐饮、文旅、养老、托育、健康等服务消费，构建多元的生活性服务业供给体系。规范提升物业服务，强化标准化服务与智慧化管理能力，引导物业企业延伸社区服务，助力改善人居环境与提升社区治理水平。培育专业化城市配套服务企业，聚焦新能源汽车充电设施运维、智慧停车场管理等民生刚需领域，提升运营服务的精准度与便捷性，有效补齐城市功能服务短板。做强现代商贸服务，支持商贸企业加快模式创新与业态升级，鼓励引入直播电商、即时零售、体验消费等新型经营模式，培育一批具有核心竞争力的龙头企业。优化市级商贸中心，引进商贸综合体、星级酒店和大型连锁商贸企业，大力改造提升环中山公园老城区核心商圈，重振百年太平老街，改造提升老城区商业步行街，谋划一批特色商业街区，形成多元化的消费体验，建设吃住行娱深度融合的消费场景。完善社区商业网点，重点打造江山社区、老县城社区等一批便民利民的社区商业网点集聚区，建设15分钟便民生活圈。建设乡镇商贸中心，在各乡镇谋划建设集休闲娱乐、餐饮住宿、购物于一体的乡镇商业服务中心，缔造市、乡、村三级商贸流通网络体系，推进城乡商贸统筹发展。大力发展夜间经济，逐步打造一批武商夜市、汉江商业广场夜市等富有“小汉口”特色的夜间经济集聚区，策划组织一批“点亮小汉口”等促消费活动，组织开展深夜食堂美食节、灯光节等夜间主题活动，鼓励开发推出各类夜间娱乐精品节目驻场演出项目，丰富夜间文化休闲活动，打造夜间消费文化IP，建设24小时活力圈，充分激发城市活力。

促进现代服务业融合发展。促进先进制造业与现代服务业融合发展，推动制造业企业向“产品＋服务”解决方案提供商转型，促进金融服务、研发设计、检验检测、现代物流等生产性服务业与循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等本地主导产业深度绑定。实施两业融合试点培育行动，力争培育省级试点企业，以重点项目带动产业链协同升级，构建“服务＋制造”网络化协同生产服务体系。促进现代服务业与现代农业深度融合，完善农业全产业链专业化服务，培育休闲农业、乡村旅游、农耕体验、乡村民宿等新业态。深化“互联网＋”农产品出村进城行动，依托智慧云平台和大数据平台，拓展农产品个性化定制、会展农业等新模式，健全冷链物流与农村电商协同体系，提升农业产业附加值。推动服务业内部跨界融合，促进科技、文化、商贸、旅游、金融等领域深度联动，培育云服务、数字消费、智慧养老等新业态，构建多元融合的现代服务产业生态。

第三节推动产业实数融合

坚持数字赋能，以算力基础设施为支撑、以产业数字化转型为核心、以应用场景拓展为抓手，推动数字技术与实体经济全产业链、全价值链深度融合，加快形成“算力筑基、产业赋智、场景落地、生态协同”的数实融合发展新格局，全面提升产业核心竞争力和经济发展质效。

筑牢数实融合基础设施底座。以智算中心建设为核心，构建“算力＋网络＋数据”三位一体的数字基础设施体系。加快推进“智算中心＋虚拟电厂”融合建设，优先选址王甫洲电站周边区域，依托水电资源优势和水下散热技术，建成鄂西北地区重要的绿色算力节点，为产业转型提供高效算力支撑。持续完善网络基础设施，实现5G网络全域100％覆盖，启动6G基站建设试点，推进千兆全光网络向园区、企业深度延伸，政企OTN专网带宽按需扩容，保障跨区域数据传输高效稳定。搭建工业互联网公共服务平台，整合本地118家高新技术企业、3家省级校企共建研发中心等创新资源，打通产业链上下游数据壁垒，实现设备联网、数据共享、资源协同，为企业数字化转型提供低成本、便捷化的技术支撑。

深化重点产业数智化转型。制造业数智化升级，聚焦“3＋2”先进制造业体系，推动循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工等产业向高端化、数智化转型。在装备制造和汽车零部件领域，推广“算力＋工业互联网”模式，支持龙头企业搭建生产设备联网监测平台，运用智能运维系统缩短设备故障停机时间40％以上，提升设备综合利用率25％，培育一批黑灯工厂、无人工厂、智能化生产示范区。在汽车装备领域，支持企业与新能源知名企业开展数字化配套合作，开发智能控制系统，推动汽车零部件向电动化、网联化、智能化转型。在新材料领域，利用算力资源开展材料研发仿真、性能测试模拟，加快含能材料、半导体材料等产品迭代，提升研发效率，缩短产业化周期。农业数字化赋能，依托算力中心构建精准农业管理系统，整合气象数据、土壤墒情数据等多维度信息，为农业生产提供全流程智能指导，实现生态效益与经济效益双赢。搭建农产品溯源平台，打通“生产—加工—流通—销售”全链条数据通道，实现农产品从田间到餐桌的全程可追溯，提升产品附加值和市场竞争力。推进农村电商与数字农业融合，升级县乡村三级物流体系，培育农村电商带头人，通过直播带货、线上直销等模式拓宽农产品销售渠道，助力乡村产业振兴。服务业数字化提质，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，发展数字物流、数字研发、数字金融等新业态。建设智慧物流平台，整合公铁水联运物流基础设施、美利通冷链物流园等资源，运用大数据优化运输路线、调配仓储资源，提升物流效率、降低物流成本。深化数字金融服务，推广科技型企业知识价值信用贷，搭建政银企对接合作平台，为企业提供全生命周期金融服务。促进生活性服务业品质化发展，打造智慧商圈、智慧社区，推进电子商务进社区，发展“15分钟生活圈”，通过数字技术优化消费场景、提升服务体验；壮大夜间经济，借助数字平台开展线上引流、线下消费活动，丰富夜间文化休闲供给。

拓展数实融合应用场景。城市治理数字化，依托算力中心搭建“城市大脑”，整合交通、公安、环保、应急等领域数据资源，实现城市运行状态实时监测、智能分析和精准调度。打造智慧交通大脑，实时分析城区交通流量数据，优化信号灯配时，提升主干道通行效率20％、减少拥堵时长15％；升级“天网工程”，提供视频图像分析算力，实现重点区域实时监控与异常行为识别，提升案件侦破效率30％；支撑城市更新项目规划设计与施工模拟，运用BIM算力支持节约建设成本约10％。公共服务数字化，推进教育、医疗、养老等公共服务领域数字化转型，建设智慧校园，搭建在线教育平台，实现优质教育资源共享；升级智慧医疗系统，推广远程问诊、在线挂号、电子病历等服务，提升医疗服务可及性；发展“居家＋社区”智慧养老服务网络，通过智能设备监测老年人健康状况、提供紧急救助，优化养老服务体验。产业协同数字化，主动对接阿里云、华为云等头部云服务企业，谋划推进老河口市智算中心建设，主动承接东部地区溢出的算力需求，同时为襄阳、十堰、荆门等地企业提供就近算力服务。深化与华中科技大学、武汉理工大学等高校院所的科研合作，共建“算力与人工智能联合实验室”，开展前沿技术研究和科研成果转化，推动“产学研用”深度融合。

第三章加快科技创新，引领发展新质生产力

围绕创新链布局产业链，依托优势产业链部署创新链，推进科技创新和产业创新深度融合，壮大科技创新力量矩阵，加速科技成果转化，打造活力高效的创新创业生态，促进县域整体创新能级提升，打造区域科技创新中心，全面增强老河口市科技创新软实力。

第一节壮大科技创新力量矩阵

加强实验室体系建设，建强产业创新平台与新型研发机构，梯次培育创新企业群体，健全全链条科创服务平台，全面夯实科技创新硬件基础与主体支撑，推动创新资源向重点产业集聚，为新质生产力发展筑牢创新根基。

建强科技创新平台支撑。加快建设以产业导向型平台为支撑、新型研发机构为基础的创新平台矩阵。支持企业与高等院校、院士合作，建设固废资源开发利用重点实验室、中力摩弗智能（襄阳）研究院，支持香园果蔬制品精制技术襄阳市级重点实验室提档升级，推动轻量化材料开发实验室、含能新材料重点实验室、绿色酿造技术实验室等建设，着力攻克关键核心技术瓶颈。聚焦重点产业领域，整合升级现有创新载体资源，支持组建制造业创新中心、技术创新中心和产业创新中心等，推进科技创新和产业创新深度融合。依托高校院所，联合龙头企业、社会资本等多方力量建立市场导向、需求牵引、多元投入、混合所有制运行的新型研发机构，支持行业龙头企业牵头联合相关高校组建产业技术研究院、企校联合创新中心等新型研发机构，重点开展产业共性技术研发和成果转化。支持飞来钟、万柯市级企校联合创新中心升级为省级平台。

培育壮大创新企业群体。梯次培育以科技领军企业为龙头、“新物种”和专精特新企业为骨干、高新技术企业为主体、科技型中小企业协同发展的创新企业群体。建立科技领军企业培育后备库，针对重点产业龙头企业实行“一企一策”分类培育。支持科技投入大型企业承担国家和省市科技重大任务，支持重点企业整合产业链上下游企业创新资源，组建产业创新联盟，推动产业链融通创新。加强创新企业梯次培育，壮大“科技型中小企业—高新技术企业—专精特新中小企业—科创‘新物种’企业”培育梯队，提升企业“含金量”“含新量”。实施高新技术企业“强链育苗”计划，开展科技型中小企业评价，建立老河口市高企培育库及高新区辅导站，对入库企业“一对一”跟踪服务，培育本土核心自主知识产权、产业配套能力强的高企；到2030年，力争科技型中小企业突破350家，高新技术企业数量突破130家。

健全科技创新服务平台。聚焦创新链与产业链深度融合，围绕“3＋2”产业技术需求，构建覆盖技术创新、中试验证、产业孵化全链条的公共服务平台体系，加快建成市级公共创新和公共孵化中心。提升老河口市科技企业孵化器、高新区光电产业科技孵化园等省级孵化器服务能级，力争打造国家级科技企业孵化器。支持科技企业孵化器、众创空间、星创天地等孵化平台建设，完善孵化机构、产业园区联动机制，通过资源共享、优势互补，为科技型初创企业提供场地支持、技术咨询、政策对接等“一站式”孵化服务，提高孵化效率和服务质量。聚焦循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等重点领域，对接高校院所技术资源开展联合攻关，为本地企业提供工艺优化、小批量试产、质量检测等实用性服务，推动创新成果在县域层面高效转化。

第二节促进科技成果转化应用

强化面向产业需求的“卡脖子”技术攻关，深化科技成果供需对接，完善全链条成果转化服务体系，加速创新成果从“实验室”走向“生产线”，实现创新价值与产业需求精准匹配，提高科技成果就地转化率和产业化水平。

强化关键核心技术攻关。聚焦“3＋2”产业发展关键环节，实施“卡脖子”技术攻关专项。支持中力电动叉车加大智能控制算法、高精度传感器等关键技术研发，推动叉车向无人驾驶、智能物流方向发展。支持农产品加工企业加大桃、梨、蔬菜等特色农产品精深加工、预制菜保鲜技术攻关，提高产品附加值。推进新能源材料与高端化工领域新型电化学储能电池及材料技术攻关，开展高价值产品开发与基础技术创新；攻克化学制药与中药领域关键技术，支持医药中间体延伸发展，加快中医药产业进步。

深化科技成果供需对接。用好湖北省科创供应链平台，实现各类信息共享、精准匹配，推动全市高新技术企业、科技型中小企业平台入驻全覆盖，打通产学研用全链条通道。建立常态化供需对接机制，定期开展企业技术需求与科技成果信息收集发布，组织科技成果转化精准对接行动，推动企业与高校院所双向互动，支持企业委托高校院所开展定制化技术研发，鼓励企业承接成熟科技成果落地转化。深度对接襄阳市“融合惠转”等成果转化活动，支持企业参与创新创业大赛、产业技术峰会等平台，拓宽成果对接渠道。引进和培育一批市场化技术转移机构，壮大技术经纪人队伍。

健全成果转化服务体系。强化转化载体建设，依托高校院所与骨干企业，探索建设低空飞行器等领域概念验证中心，为早期科研成果提供验证条件；支持智仁新材料联合南京理工大学、上海交通大学打造新材料中试熟化基地，聚焦含能材料等领域开展中间试验，推动技术成熟化适配规模化生产。壮大专业服务力量，引进培育市场化技术转移机构，壮大专业化技术经理人队伍，提升成果转化全流程服务能力。到2030年，力争技术合同成交额突破100亿元，年均增长15％以上。强化金融支撑保障，推广科技型企业知识价值信用贷，支持金融机构设立成果转化专项贷款，给予低息信贷支持，降低企业转化成本，为科技成果从实验室走向生产线提供全周期、多层次服务保障。

第三节打造一流科技创新生态

深化区域协同创新融入更大范围创新网络，加强创新人才引育，优化科技金融服务，积极培育鼓励探索、宽容失败的创新文化，构建起要素齐聚、开放协同、富有韧性的“热带雨林”式创新生态，为高质量发展提供长效保障。

深化区域协同创新。积极融入汉襄宜“金三角”创新发展，主动对接武汉国家科技创新中心、襄阳区域性科技创新中心资源，推动人才、技术、资金、数据、科研仪器等创新要素跨区域有序流动、高效配置。深化与武汉高校院所的产学研协同，聚焦智能制造装备、半导体材料等重点领域，共建联合实验室、中试转化基地，联合开展关键核心技术攻关，定向引进高端人才团队与技术成果。加强与襄阳高新区的产业创新联动，共享检验检测平台、科技企业孵化器等创新载体，推动产业链上下游配套协作，实现研发在武汉、中试在襄阳、转化在老河口的协同发展格局。依托老河口市民营企业与高校科研院所建立的产学研用供需对接机制，常态化举办跨区域成果对接会、技术交流会，培育区域技术转移联盟，健全创新利益共享与风险共担机制，形成优势互补、分工明确、联动发展、互利共赢的区域创新共同体，为老河口市科技创新提质增效与产业高端化升级注入强劲外部动能。

加强创新人才引育。强化产业领军人才引进，引导重点支持企业积极谋划引进领军人才，推动“引进一个人才、带来一个团队、落地一个项目、发展一个产业”的目标落实。深化科创人才“校企双聘”，探索“政聘企用”等人才引育留用新模式，通过“科技副总”选派工作、人才项目申报等方式，柔性引进高校院所高层次人才到企业任职或兼职。一体推进教育科技人才发展，深化产教融合、校企合作，加强在职人员继续教育和技能培训，推广订单式培养、校企共建实训基地模式，定向培育装备制造和汽车零部件、农产品精深加工、先进材料等领域专业技术人才与高技能人才。充分发挥老河口市职业技术学校公共实训基地作用，开设焊工、电工、叉车工等就业需求高、市场紧缺的培训专业（工种），多渠道开展职业技能培训，培育本土技能人才。健全人才引育用留机制，结合产业发展实际，加快引育科技创新人才、紧缺专业人才、高素质技术技能人才，做实做细服务保障，充分激发人才创新创业创造活力。深入实施“智汇老河口计划”，设立人才发展专项资金，通过项目扶持、政策补贴等方式引进带技术、带项目的高端创新人才，为老河口市高质量发展筑牢人才根基。

优化科技金融服务。搭建政银企精准对接平台，引导金融机构聚焦符合国家产业政策、科技含量高、发展前景好的企业，创新服务模式，建立绿色审批通道，扩大授信额度，提高贷款获得率，切实降低企业融资成本。强化信贷支持力度，设立科技金融专项贷款，推广科技型企业知识价值信用贷等特色产品，为科技型中小企业提供低息、便捷的全链条融资服务。拓宽多元化融资渠道，鼓励风险投资、私募股权投资等社会资本投向初创期科技企业，探索知识产权质押融资、科技保险等金融创新业务，满足不同阶段科技企业资金需求。健全资金监管与风险防控机制，加强科技金融资金投向监测与使用评估，确保资金安全高效运转，全面激发科技创新活力。

营造良好创新氛围。优化科技创新政策环境，完善科技研发投入补贴、高新技术企业税收优惠、知识产权保护等专项政策，对企业研发活动给予资金补贴以降低创新成本，严格落实税收优惠政策，鼓励研发投入，加大侵权打击力度，维护创新主体合法权益。培育科技创新文化氛围，将创新教育融入学校与社会教育体系，强化青少年创新意识与能力培养，宣传报道科技创新突出成果与先进典型，树立创新榜样，着力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创新、宽容失败的浓厚社会氛围。

第四节打造高能级产业发展平台

聚焦规划布局、基础设施建设、产业高质量发展、集约高效发展、公共服务质量等五个方面，推进高标准特色园区建设，提升重点产业平台层级和承载能力、引领力和辐射力。

加快基础设施建设。以工业园区高标准建设为抓手，加大产业园区基础设施领域“补短板”力度，支持特色园区进一步完善规划，提供产业园发展用地规模及部分产业园环保要素支撑，强化园区供电、供水、供气、道路、通信、消防、污染和固废处理等基础设施建设，提高园区承载吸附能力。加快推进园区配套设施智能化改造，有序推进新型基础设施建设，按照“七通一平”的标准提升园区基础设施服务水平。

优化园区产业布局。支持园区根据特色主导产业培育、引入相关配套企业、项目入园落户，做大做强。坚持“亩均论英雄”，重点提高园区土地利用效率，鼓励“零地增资”，对低效工业用地、“双停”闲置土地，鼓励通过合作重组、联合招商、收购储备、司法拍卖等方式盘活。坚持“特色聚焦、资源整合、全域协同、错位发展”理念，构建“一区三线五镇五园”，围绕“316国道－光化大道－汉江航运水道”三线优化产业布局，围绕仙人渡镇、李楼镇、酂阳街道、光化街道、洪山嘴镇区块和资源优势，错位布局发展循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等产业。以循环经济产业园、汽车装备制造产业园、绿色食品产业园、生物医药产业园为主阵地，进一步优化现有产业空间布局，精准承接优质产业转移，推动重点项目落地见效，构建特色鲜明、优势互补、协同高效的产业发展新格局。布局新型研发机构、企业技术中心、重点实验室等，促进科技创新与产业需求深度融合，形成科创资源富集、转化效能突出的发展生态。

打造重点产业供应链平台。“十五五”时期，老河口市立足“3＋2”先进制造业发展实际，以构建自主可控、高效协同的供应链生态为目标，全力打造重点产业供应链平台。深化“链长制”实施，针对循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等五大重点产业，分行业开展供应链战略设计，精准推进建链延链补链强链。依托智算中心和工业互联网公共服务平台，打通产业链上下游数据壁垒，整合生产、物流、金融、研发等多维度资源，搭建数字化供应链协同平台，实现原材料供应、生产调度、仓储物流、产品销售全环节可视化管控。发挥顺博、中力叉车、香园公司等龙头企业带动作用，建立动态产能调配机制，整合产业链全环节资源，推动骨干企业与配套企业协同联动。深度融入全省供应链一体化公共平台体系，加强与襄阳、十堰等周边城市供应链协同，承接东部地区产业溢出资源，拓展汽车零部件、低空飞行器零部件等特色产品供应链服务半径。同步完善物流基础设施支撑，以襄阳港河谷港区等公铁水联运载体为依托，优化运输路线与仓储布局，降低供应链综合成本，为工业强市建设和县域经济高质量发展筑牢供应链保障。

图1　产业承载空间示意图

第四章坚持实施扩大内需战略，全面畅通经济循环

坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，以消费场景创新牵引市场扩容，以重点领域投资强化供给支撑，以现代流通体系打通循环堵点，推动“消费—投资—流通”良性互动，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将内需优势转化为老河口市经济高质量发展的强劲动能。

第一节推动社会消费扩容提能

顺应消费升级趋势，深入实施消费提振计划，提升传统

消费，培育新型消费，发展服务消费，倡导绿色消费，优化市场供给、重塑消费生态。

持续提升传统消费，夯实内需基本盘。以巩固传统消费优势为基础，完善城乡商业网络，优化城市商业布局，改造商圈与特色街区；推动商超、便利店向乡镇延伸，力争2030年乡镇连锁商业覆盖率达90％以上；健全农村物流配送体系，畅通城乡商品流通。推动农产品与消费品提质升级，加强绿色认证和地理标志保护，培育特色品牌与追溯体系；发展有机食品与冷链物流；实施消费品质量提升行动，加强食药监管，推动老字号与地方产品品牌化、标准化。释放出行与居住消费潜力，推进公交智能化与充电设施建设，简化二手车交易；加快保障性租赁住房建设，推广绿色建筑与智能家居。拓展中高端消费品供给，建设商业综合体，推动老字号创新。

积极发展服务消费，挖掘内需新动能。激活文旅消费，打造文旅IP与精品线路；举办节庆活动并植入沉浸式项目，发展夜间经济，推动文化场所延时经营；推进文旅数字化转型，吸引年轻客群。扩容养老托育服务，建设县级医养中心，升级公办农村福利院，推广“居家＋社区”养老，开发适老化产品；扩大普惠托育供给，新建托育机构，鼓励幼儿园与企业开设托班，落实相关补贴。提升医疗、教育、体育消费，发展多层次医疗，支持市一医院等级创建与社会办医，推动“互联网＋医疗”；优化教育资源，扩建学校、引进名校、建设职教园区；完善健身设施，举办赛事，培育体育培训市场，推广“体育＋旅游”。丰富社区与家庭服务：健全社区服务网络，发展家政等生活服务业，培育连锁企业并提升服务质量；完善普惠托育，支持社会力量建社区托育点；打造“15分钟便民生活圈”。

加快培育新型消费，构建数字消费生态。把握数字化、网络化、智能化发展趋势。创新消费场景，打造数字消费新生态。推动线上线下融合。依托光电产业科技孵化园建设数字经济产业园，发展电商、直播等新业态。引导传统商贸企业数字化转型，建设“云逛街”平台与数字商圈，实现线上下单、线下即达；壮大农村电商，建设公共服务中心与服务站，培育带头人，升级物流网，完善共配体系，培育“村播”团队，推动“电商＋产业”模式。拓展“互联网＋社会服务”。打造智慧教育平台，推动医院远程诊断，开发“互联网＋医保”服务；鼓励数字文娱创作，建设数字文化场馆与“云健身”平台。创新消费业态模式。打造应用5G等技术的智慧商圈；建设沉浸式、VR／AR体验馆，发展体验消费；发展工业旅游，开放企业生产线打造研学产品；培育夜间经济，丰富夜间消费场景；推广共享设施和共享工厂试点；建设直播电商基地，培育本土主播并完善新个体经济支持政策。

大力倡导绿色低碳消费，引领可持续生活方式。推广绿色产品与循环模式：发展绿色建材、节能家电等消费品，建立认证体系，设立销售专柜并提供补贴；扩大政府绿色采购。推广叉车再制造等循环经济模式，完善废旧物资回收与垃圾分类体系。促进二手商品交易与回收：建设二手交易市场与线上平台，完善再生资源分拣中心及“互联网＋回收”体系，推广“无废城市”理念。构建绿色生活体系：鼓励绿色出行，完善慢行交通，提高新能源公交比例；新建建筑执行绿色标准，推广节能建材与环保装修，发展“数字家庭”。加强宣传引导：举办“绿色消费宣传月”等活动，在中小学开设生态文明课程；推行“绿色消费积分”制度，曝光浪费行为，营造节约氛围。

第二节推动投资扩量提质

健全政府投资牵引、社会投资跟进的联动机制，引导民间资本深度参与基础设施、民生保障、产业升级等领域建设，放大政府投资乘数效应，以高质量投资扩大有效需求、优化供给结构，充分发挥投资对稳增长、调结构、惠民生的支撑作用。

精准扩大有效投资。建立政府投资重点支持基础性、公益性、战略性项目的长效机制，深化项目运营管理改革，提升国有资产配置效率，统筹用好各类政府投资资金。推进汉江堤防加固、城乡路网升级等传统基础设施建设，布局数智底座、智慧政务等新型基础设施，加大教育医疗补短板、生态环境治理等社会领域投资力度。聚焦城市功能提升，推进老城区更新改造、保障性住房建设及“平急两用”公共服务设施建设，统筹经济开发区、农产品加工园等产业载体投资，推动园区基础设施迭代升级。

激发民间投资活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，滚动发布鼓励民间投资项目清单，支持民间资本参与交通物流、清洁能源、新型基础设施、农产品精深加工、装备制造等优势领域，拓宽投资空间。优化民间投资融资服务，通过投资补助、贷款贴息、政府性融资担保等方式，为符合条件的民间投资项目提供资金支持，提升民间资本融资能力。持续优化民间投资环境，建立“多评合一、一评多用”综合评估机制，着力解决民间投资项目用地、用能、审批等痛点问题，简化办事流程，提高项目落地效率。

深化投资“软建设”。加强政府投资统筹管理，构建项目“目录库—储备库—实施库”全生命周期管理体系，提升投资效率与效益。强化项目前期谋划，做实可行性研究论证，完善项目筛选储备机制，确保项目储备数量充足、质量过硬。健全重大项目协调推进机制，加强用地、用能、环评等要素保障的精准对接与协同联动，推动项目快落地、快建设、快见效。深化投资项目绩效综合评价改革，加强投资总量、结构、布局的动态管控，实现投资效益最大化。

第三节积极融入全国统一大市场

坚持破立并举、先立后破，聚焦重点难点，强化刚性约束，加强协调配合，破除卡点堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内有序流动、高效配置，打造鄂西北区域性物流节点与供应链资源配置支点，为服务全国统一大市场建设提供有力支撑。

统一市场基础制度。以标准化制度建设筑牢市场运行根基，推动与全国统一市场规则无缝衔接。健全现代产权保护体系，依法平等保护各种所有制经济产权和知识产权，重点强化循环经济、装备制造和汽车零部件等领域核心技术专利保护，建立知识产权侵权快速查处机制，加快构建高效协同的知识产权综合管理体制。全面落实市场准入负面清单制度，深化注册资本认缴登记制度改革，优化新能源新材料、低空飞行器零部件等新业态新领域市场准入环境，实行“非禁即入”＋告知承诺制，破除隐性准入壁垒。严格落实公平竞争审查刚性约束，建立涉企政策公平竞争审查全流程机制，重点清理妨碍统一市场和公平竞争的地方性政策措施，强化反垄断和反不正当竞争执法，坚决查处滥用市场支配地位、不正当竞争等行为。构建全域信用体系，建立健全信用分级分类监管制度，探索推行信用合规承诺机制，完善信用修复梯次退出格局，依托城市数字公共基础设施平台，推动信用信息在政务服务、市场交易、金融服务等领域共享应用，打造诚信营商环境。

统一政府行为规则。深化体制机制改革，破除地方保护和市场分割壁垒。开展市场准入壁垒专项清理整治行动，系统梳理并修改或废止与全国统一大市场建设不适应的地方性规章和行政规范性文件，建立动态清理长效机制。消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域的区域壁垒，在工程建设、政府采购等领域探索推行全流程电子化，保障外地经营主体平等参与竞争。规范招商引资行为，严禁违法违规给予政策优惠、变相减免税费等不正当竞争行为，加强招商引资信息公开透明。聚焦循环经济、农产品加工等特色产业，建立产能预警和协同调控机制，引导企业错位发展、抱团发展，坚决遏制低价倾销、同质化过度竞争等扰乱市场秩序的行为。优化融入河谷组群、“襄十随神”城市群协同发展的机制，推动市场规则、政策标准互认互通，实现要素自由流动。

统一市场监管执法。推进监管标准化规范化建设，构建全域协同监管格局。针对循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等重点领域，健全适应新业态新模式的监管机制，明确监管边界和标准。强化重点领域质量监管，严格落实食品药品、工业产品质量安全追溯体系，加强农产品“三品一标”认证管理，提升产品质量安全水平。加快推动行政执法尺度统一，落实行政裁量权基准制度，规范自由裁量权行使，建立跨区域监管执法协同机制，实现违法线索互认、执法标准统一、处罚结果互认。创新监管方式方法，深化“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网＋监管”融合应用，依托城市运行管理平台，构建跨部门、跨层级协同监管体系，提升监管精准性和效率。畅通投诉举报渠道，建立市场主体诉求快速响应机制，及时解决企业和群众反映的突出问题，维护公平竞争的市场秩序。

统一市场基础设施。构建“通道＋枢纽＋网络＋平台”一体化物流体系，夯实融入全国统一大市场的硬件支撑。强化交通通道互联互通，依托G316国道、汉江航运水道等核心交通资源，推进襄阳港河谷港区公铁水联运物流基础设施、陈埠临港公铁水联运物流园建设，提升汉江航道通航能力，完善公铁水多式联运集疏运体系，打通与襄阳、武汉及中西部地区的物流通道。优化物流枢纽布局，整合美利通冷链物流园、鄂北生鲜仓储物流中心等现有资源，建设区域性物流集散中心，重点提升大宗商品仓储、区域分拨、供应链管理等服务能力，打造汉江中上游公铁水联运物资集散中心。完善城乡物流网络，升级县乡村三级寄递物流体系，推动农村电商与快递协同发展，培育农村电商带头人，打通农产品上行和工业品下行双向通道；优化城市物流配送网络，布局社区智能配送柜、末端配送站点，构建“15分钟物流配送圈”。搭建数字化物流平台，整合物流信息资源，对接国家及区域物流公共信息平台，实现货源、运力、仓储等资源精准匹配；依托工业互联网公共服务平台，构建重点产业供应链协同平台，推动循环经济、装备制造和汽车零部件等产业链上下游数据共享，提升供应链协同效率。培育壮大物流主体，积极引进物流头部企业，支持本土物流企业向“专精特新”方向发展，鼓励发展第三方物流、智慧物流，提升物流服务专业化、规模化水平。

统一要素资源市场。深化要素市场化配置改革，打通要素流动堵点，推动劳动力、资本、土地、技术、数据等生产要素高效配置。健全城乡统一的建设用地市场，完善工业用地弹性出让、市场化配置机制，探索低效用地再开发利益共享模式，保障重大产业项目和基础设施用地需求。畅通劳动力自由流动渠道，深化户籍制度改革，完善异地就医结算、子女入学等配套政策，吸引技能型人才、返乡创业人才等各类劳动力来河就业创业，搭建区域性人力资源供需对接平台。强化资本要素保障，完善政银企对接机制，引导金融机构加大对循环经济、装备制造等重点产业信贷支持，鼓励发展创业投资、产业基金，拓宽企业直接融资渠道。激活技术要素市场活力，搭建产学研用协同创新平台，完善科技成果评价和转化收益分配机制，推动核心技术专利市场化交易。培育数据要素市场，建立数据资源产权、交易流通等制度规范，依托城市数字公共基础设施平台，推动重点领域数据共享开放和合规交易，赋能产业转型升级。

持续扩大对内对外开放。坚持内外联动、双向互济，以更高水平开放促进更高质量发展。深度融入　“襄十随神”　城市群协同发展格局，主动承接襄阳区域性中心城市辐射带动，加强与河谷组群城市在产业协同、交通互联、市场互通等领域合作，共建产业合作园区、跨区域物流通道，打造城市群一体化发展先行区。深化与鄂豫毗邻地区等区域合作，聚焦循环经济、农产品加工、文旅康养等特色领域，建立产业转移承接、资源互补共享机制，拓展对内开放合作空间。提升对外开放能级，依托襄阳经开区老河口片区平台优势，优化外商投资环境，落实外资企业国民待遇，重点吸引外资投向新能源新材料等高端制造领域。积极融入“一带一路”建设，支持本土优势企业参与国际产能合作，推动汽车零部件、精密机械等产品出口提质增效，培育一批具有国际竞争力的外贸主体。推进高标准制度型开放，对标国际先进规则，在投资贸易便利化、知识产权保护等领域深化改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面提升开放型经济发展水平。

第五章深化区域协同，构筑城镇空间高质量发展格局

统筹城乡融合与跨区域联动，通过增强县城载体功能、提升城市品质与治理效能，有序推进农业转移人口市民化。同时，深化“河谷”协同，融入襄阳都市圈，拓展鄂豫等省际合作，构建区域协同、城乡一体、宜居宜业的高质量发展格局，致力建成全省汉江流域高质量发展示范区和鄂豫毗邻地区开放合作前沿。

第一节构建内外联动的区域协调发展新格局

抢抓湖北建设全国构建新发展格局先行区机遇，以交通互联为基础、产业协同为核心、服务共享为纽带，打通内外通道、优化空间布局、深化跨域合作，形成对内融入襄阳、对外联动鄂豫、全域协同发展的区域联动体系。

打造“河谷”为核的立体联动通道。以承接襄阳经济技术开发区赋能，衔接国家通道、融入都市圈网络为目标，构建“公铁水空”多式联运体系，高效融入“全国123出行交通圈”。强化对外主轴衔接，融入襄阳都市圈“1小时通勤圈”建设，升级陈埠临港公铁水联运物流园，开通“河谷—襄阳—武汉”集装箱固定航线，打通汉江黄金水道联运通道。织密省际交通网络，加快310省道至淅川241国道等省际通道升级，推动汉丹铁路客运线电气化改造延伸至南阳，开通老河口至南阳货运专线；融入武汉、西安、郑州、重庆“2.5小时高铁交通圈”，实现与襄阳、十堰、南阳“1小时通达”，构建鄂豫陕毗邻地区交通枢纽。完善市域交通骨架，优化“四横四纵”路网格局，持续提升S310、S316、G316、福银高速等横向通道通行效能，加快推进S302、邓保高速、老南高速（建设中）、G328等纵向通道提质改造，打通城市断头路，升级城乡联网公路，推进老河口至南漳高速公路建设，实现乡镇与主城、园区与港口的高效衔接。

优化“一带两片，一廊一屏”国土空间格局。立足“山水江洲城”自然本底，统筹生态保护、产业发展与城镇建设，构建全域协调的空间体系。筑牢生态安全屏障，强化北部岗区生态屏障功能，保护黑虎山水库等重要生态节点，推进汉江57公里岸线生态修复，建设汉江生态廊道与滨水公园，形成“江、岸、绿、城”有机融合的生态格局。打造城镇发展主轴。以中心城区为核心，串联经开区（高新技术产业）、仙人渡镇（循环经济），构建沿江城镇发展带，培育城镇化与工业化增长极；推进全域土地综合整治，打造聚焦蔬果种植的近郊都市农业示范片、强化粮食与畜禽养殖的现代生态农业示范片，保护优质耕地。优化功能分区布局。构建“两区、四带、多点”农业空间，近郊都市农业示范区聚焦蔬果种植打造特色基地，现代生态农业示范区强化粮食、畜禽养殖及渔业核心功能，打造洪山嘴万亩梨桃园等四大休闲农业经济带，布局王府洲绿色蔬菜等七大特色农业示范点。构建“一核引领，多点支撑”城镇空间格局，重点发展主城区，以推进就地城镇化、提升城市能级，发展仙人渡镇、孟楼镇2个重点镇，推动张集镇、薛集镇、竹林桥镇、袁冲乡等4个特色镇发展，完善经开区、江山鸿泰、纪洪、半店等重要节点功能以补充新型城镇化建设。

深化鄂豫毗邻地区省际协作。以资源互补、服务互通、产业共兴为导向，打造省际合作样板，推进产业协同共建。与河南邓州、南阳共建鄂豫农产品冷链物流枢纽、粮食、贸易集散中心，建立跨省良种繁育基地，输出优质种子；深化“河谷—南阳”汽车零部件配套合作，承接南阳装备制造产业外溢；串联老河口太平街、邓州花洲书院、南阳卧龙岗，联合开发“汉江文化—三国文化”跨省旅游专线，举办鄂豫毗邻地区文化旅游节。推动服务跨域互通，扩大“跨省通办”范围，将社保转移、医保结算、企业登记等高频事项延伸至邓州、淅川，建立鄂豫资质互认机制；共建鄂豫毗邻地区人才市场，通过职业院校定向班培养跨省技能人才，联合举办招聘会。强化生态联防共治，与南阳、邓州联合监测西排子河、小清河水质，共建岸线生态修复与湿地公园；联防联控大气污染、共治跨界水污染，共同应对防汛抗旱工作，实现鄂豫毗邻区域生活垃圾无害化处理率100％、一般工业固体废物协同处置率超90％。

第二节打造汉江流域高品质主城

以“精致城市、宜居典范”为目标，优化主城空间结构、做强经济引擎、完善服务功能、提升宜居品质，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

优化主城“四组团”空间结构。顺应“山水江洲城”格局，以“五横四纵”路网为骨架，构建功能互补的主城组团。推进老旧小区改造、历史文化街区修复，活化明清商埠资源，优化机动车道、非机动车道、人行道“三行系统”，打造商业服务、文化休闲核心区。在经开区组团重点发展高新技术产业与现代服务业，建设河谷协同创新走廊老河口研发分中心，承接襄阳高新区汽车零部件产业转移。在仙人渡组团发展壮大循环经济产业，建设“河谷再生资源交易平台”，联动襄阳经开区发展配套产业，打造循环经济特色片区。在洪山嘴组团发展生态农业，发展梨桃种植与休闲采摘，建设洪山嘴万亩梨桃园休闲农业带，打造“城旅农”融合示范片区。

做强主城经济增长引擎。以“工业立市、产业强市”为核心，推动产业升级与集群发展。壮大主导产业集群，围绕循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工三大主导产业，实施“千企千亿”技改行动，开展延链补链强链；组建河谷汽车零部件产业联盟，支持长源朗弘、中力叉车等链主企业发展，打造百亿级产业集群。培育新兴产业赛道，依托华中光电产业园，承接襄阳半导体与新材料产业转移；抢抓新能源风口，发展新能源电池配套产业，建设鄂北新能源材料供应基地。激活文旅消费动能。联合襄阳打造襄阳都市圈文旅品牌，融入襄阳古隆中—十堰武当山黄金旅游带；开发汉江滨水旅游、太平街历史文化旅游，培育夜间消费场景，提升主城文旅吸引力。

完善主城综合服务功能。聚焦民生需求，补齐基础设施与公共服务短板。强化基础设施支撑，实施市政设施提档工程，更新改造老旧供水管网、燃气管网，推进雨污分流与排水防涝系统建设；布局立体停车库，重点缓解医院、学校、商场停车难，实现中心城区5G深度覆盖与“多杆合一”智能感知设施全覆盖。提升公共服务能级，组建中小学教育联盟，与襄阳优质学校共建教研平台，共享优质教育资源；推动老河口医院与襄阳三甲医院协作，开通双向转诊、远程会诊，建设医养结合示范基地；实现社保“一网通办”、医保异地结算100％覆盖，构建“15分钟便民服务圈”。打造智慧治理样板，升级城市数字公共底座，构建“空天地”一体化运行感知网络；推广智慧社区建设，优化“鄂汇办”老河口旗舰店功能，推动高频事项“掌上办”；搭建人工智能大模型赋能平台，深化人工智能在政务服务、社会治理、机关办公、辅助决策等领域的应用。

提升主城宜居宜业品质。以生态绿城、精致城市为导向，推进“建设好房子、好小区、好社区、好城区”建设，改善人居环境。建设生态绿色空间，实施生态绿城营造工程，新增口袋公园、社区游园20个以上，提升城市绿化覆盖率至45％以上；着力解决好噪声污染、餐饮油烟、施工扬尘、占道经营等突出问题。推进“无废城市”建设，着力提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。彰显城市文化特色，保护活化太平街、明清商埠等历史资源，打造“襄陨要道、秦楚通衢”文化地标；在城市家具、建筑风貌中融入汉江文化元素，打造“一街一景”特色街区。强化安全韧性建设，完善防汛抗旱基础设施，推进孟桥川水库扩容、引丹干渠节水改造，提升城市防洪标准；加强消防设施维护与应急演练，预留应急空间，建设韧性主城。

第三节深入推进以人为本的新型城镇化

立足县城连接城乡、辐射乡村的关键作用，以县域经济提质、乡镇特色发展、县城功能升级为抓手，构建“县城引领、乡镇支撑、乡村协同”的城镇化体系。

推动县域经济特色化高质量发展。优化“一区五园”空间布局，推动产业向园区集聚、要素向产业集中。重点发展半导体材料、智能装备等高新技术产业与现代物流、研发设计等现代服务业。特色园区差异化发展，李楼冶金工业园做强铝制品轻量化产业链，洪山嘴新型建材工业园培育绿色建材产业，仙人渡工业园壮大循环经济，光化创业园孵化中小企业，精细化工工业园发展特色化工。强化项目与招商支撑，开展链式招商，各园区每年新签约项目当年开工转化率超50％、次年超70％；加大专项债券倾斜力度，建设园区研发检测、仓储物流、标准厂房等生产性服务平台。

培育乡镇发展新动能。分类引导乡镇特色化发展，打造“一镇一业”格局。实施中心城区、重点镇引领战略。酂阳街道聚焦LED半导体、新能源新材料、绿色装配式建筑等产业，打造完整产业生态，深耕农文旅融合与现代服务业，以项目攻坚牵引产业升级。光化街道以光电、汽车工具、光通讯、新能源新材料为核心产业，推进光电园区建设、光学镜片技改等项目，打造阻燃材料产业集群。仙人渡镇发展循环经济全产业链，建设循环经济交易平台，联动南阳发展跨域物流。洪山嘴镇锚定“滨江美镇、工业重镇、农业强镇、康养名镇”定位，推进镇区产业园建设，依托梨花湖、万亩梨桃基地发展农文旅融合。开展汉江干流岸线整治及流域治理，筑牢生态屏障。孟楼镇发展边贸和农业，打造鄂豫边贸“口子镇”，建设跨省农产品交易市场。实施特色镇差异化发展战略。张集镇发展现代农业，着力发展小麦良种繁育和优质粮食种植基地，建设省级农产品供应基地。薛集镇建设现代渔业名镇，依托西排子湖湿地公园，发展休闲农业与乡村旅游。竹林桥镇聚焦畜禽上下游产业，发展食品加工产业，培育农产品深加工企业，争创国家级现代农业产业园，巩固全国农业产业强镇地位。袁冲乡锚定“红色为魂、生态为基、产业为翼”发展方向，护好渠首清水，发展绿色农业，筑牢水源地生态安全屏障，推动“红旅＋生态＋研学＋文创”融合发展，全力建设具有区域引领性和主题辨识度的红色文化旅游目的地，打造水源地生态涵养发展区和红色旅游融合发展示范区。深化强镇赋能改革，赋予更多管理权限；建立重点镇人力资源服务站，推动“服务链＋人才链＋产业链”融合，实施强镇赋能改革战略，深化重点镇行政管理体制改革，赋予乡镇更多经济社会管理权限。

提升县城功能品质。实施县城功能与品质提升行动，补齐短板、优化服务。实施基础设施补短板工程，推进县城“窄马路、密路网”改造，改善农村公路通达性；实施农村饮水安全巩固提升工程，2030年农村自来水普及率超95％；推进天然气“气化乡镇”，优化农村能源结构。提升公共服务能级，建设紧密型县域医共体，推进县级公立综合医院（含中医院）提标改造，配齐疾控中心监测与处置设备；实施义务教育学校标准化建设，完成16所薄弱学校改造提升，规划增加城北公办幼儿园学位；改扩建8所乡镇中心幼儿园，实现乡镇优质教育全覆盖。实施城市更新提质工程，推进危旧房改造、城中村改造与完整社区建设，对有条件的老旧小区加装电梯；整治背街小巷环境，推进路面电网、通信网架空线入地，改善县城城市形象。

第四节统筹促进城乡深度融合

以县域为基本单元，推动城乡要素双向流动、基础设施互联互通、公共服务均等化，构建“工农互促、城乡互补”的新型城乡关系。

推进城乡基础设施一体化。把基础设施建设重点向农村延伸，实现城乡联通、功能共享。推进城乡公交一体化，实现乡镇公交全覆盖，创新定制公交、乡村旅游专线模式；推动交邮融合，构建“县—乡—村”三级物流配送体系，解决农村“最后一公里”。推进新一轮农村电网改造，治理农村“低电压”；实施引丹干渠节水改造，保障农村灌溉用水；布局城乡一体化天然气管网，推广太阳能、生物质能等清洁能源。推进“智慧乡村”建设，实现乡镇5G全覆盖、行政村光纤全覆盖；依托“数公基”CIM平台，在农村水利、农业设施等领域布局物联网感知设备，推动数字技术赋能乡村。

推动城乡基本公共服务均等化。加大乡村公共服务资源投入，缩小城乡差距。建设城乡学校共同体（教联体），城乡教师交流比例不低于符合条件教师总数的10％；改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件，加强乡村教师补充与培训。持续推进“优质服务基层行”行动，完善城乡居民基本医疗保险与大病保险制度；开展老年和妇幼健康服务，因地制宜建设乡镇公共健身设施，实现乡镇健身设施全覆盖。建设县乡村三级养老服务网络，推进乡镇区域养老服务中心提质增效，发展农村互助养老；推动城市优质文化资源下沉，深化文化员“县聘乡用、乡聘村用”模式，完善乡村公共文化配送体系。

健全农业转移人口市民化机制。以“保障权益、提升能力”为核心，推动农业转移人口顺畅融入城市。全面落实凭居住证、劳动合同即可落户“零门槛”落户政策，优化居住证制度；运用大数据建立农业转移人口动态监测平台，精准提供服务。保障随迁子女平等接受义务教育，纳入公共财政保障；健全养老、医疗保险转移接续与异地结算机制，扩大救助覆盖范围；依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。将农业转移人口纳入城镇住房保障体系，落实住房公积金政策；开展订单式技能培训，建设实训基地与创业孵化基地；加强文明教育，畅通农业转移人口参与城市治理渠道，提升社会融入能力。

第六章扎实推进乡村全面振兴，打造鄂北种业硅谷

以打造鄂北“种业硅谷”为核心，扎实推进乡村全面振兴，大力推进农业现代化发展，加快建设鄂北地区优质小麦水果种业保障基地，打造宜居宜业和美乡村，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力筑牢乡村振兴根基，全方位推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，打造县域农业农村现代化的重要样板。

第一节大力推进农业现代化发展

锚定“鄂北种业硅谷”“全国种子基地建设大县”及农业强市目标，聚焦种业振兴优化繁育布局、提升本土育种能力，推进农业机械化升级、智慧农业应用及农产品质量安全防控，发展壮大富民产业，实施品牌精品培育行动，提升现代农业组织化规模化水平，全方位推动农业从传统生产向现代化产业转型跨越。

推进农业科技推广应用。加快种业振兴，推进现代种业示范基地建设，培育具有自主知识产权的小麦、水果等重要农产品优良品种，建设“鄂北种业硅谷”。优化繁育基地布局，统筹规划小麦、水果良种扩繁区建设，推进整村、整镇布局，完善种子法规标准，强化市公检中心检测能力，规范农资网点经营，加强农业执法队伍建设，推动种业创新与品牌建设，保障粮食安全。支持张集镇整镇推进全域土地综合整治，建设区域小麦良种繁育基地，探索建设竹林桥、薛集、孟楼镇、袁冲乡等地种业试点，打造“全国种子基地建设大县”。依托四和种业、老河口胜华合作社等种苗企业，提升本土企业自主育种能力。提升农业现代化水平，推进农业设施升级和农业作业机械化，持续扩大新安装北斗农机数量和农机运用范围，落实好农机购置补贴政策，力争2030年耕种收综合机械化率达到90.13％以上。大力发展智慧农业，扩大农用无人机生产作业覆盖面，推进无人机农业监测服务应用。创制安全高效疫苗新产品，提升重大动物疫病和农业生物安全防控技术水平，创新农业投入品质量安全监测、风险评估等关键技术体系，全面提升农产品质量安全水平。扎实开展高素质农民培育项目，建强农业科技创新中心、现代种业研究院等平台，加强校地合作，推广先进适用农业技术。

发展壮大乡村富民产业。立足“鄂北粮仓、水乡花都”特色，加快构建以种业、生猪、牛羊、特色淡水产品、林果五大优势产业为主导，中草药、蔬菜、菜籽油、禽蛋四个特色产业为补充的“五优四特”农业产业格局。力争到2030年，全市生猪、牛羊等四大产业链产值迈上新台阶，新培育6家以上省级农业产业化龙头企业，推动农业大市向农业强市转变。实施农产品加工业提升行动，围绕粮食、果蔬、中药材等重点产业，壮大农产品精深加工，建设现代化加工产业园，发展中央厨房、冷链物流、乡村旅游等新业态，促进农业三产融合与集群化发展，构建完整高效的现代乡村富民产业体系，争创国家现代农业示范区、产业园。衔接国家及湖北省农产品质量安全相关政策，立足老河口“粮食大县”实际，扛牢粮食安全重任，健全农产品质量安全工作机制，推动农业高质量发展。

做优做响特色农业品牌。实施农业品牌精品培育行动，坚持“品牌＋产业”“品牌＋特色产品”的融合发展道路，推动“翔鹤楼”区域公共品牌在农业类产品的推广授权，进一步打响“春雨黄桃”“老河口梨”市场知名度，提升农产品区域公用品牌影响力。强化“三品一标”农产品的认证管理和申报，加强对现有的国家地理标志商标推广培育，打造一批具有较高市场知名度、美誉度和竞争力的企业品牌和产品品牌，助力老河口优质农产品走入更加广阔的市场。

构建现代农业经营体系。实施新型农业经营主体培育行动，构建以龙头企业为引领、以合作社为纽带、以家庭农场为基础的现代农业经营体系，激发各类主体内生活力。引导支持龙头企业强化技术创新、产品研发，开展兼并重组、行业整合，加快打造“冠军企业”、领军品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。规范提升农民合作社建设，按照农民合作社“六有”标准，做强一批单体社，发展一批联合社，做大一批品牌社，整合一批薄弱社，淘汰一批“空壳社”。加快机农一体、种养结合的家庭农场发展，扶持特色化和适度规模经营，提高农业组织化、规模化经营水平。

第二节打造宜居宜业和美乡村

立足我市“一带两片三线”发展布局与农业农村发展实际，以推动城乡融合发展为引领，锚定“宜居宜业和美乡村”建设目标，聚焦农业农村基础设施补短板、提品质，重点改善乡村生态环境，推动优质教育资源城乡均衡配置，健全乡村医疗卫生服务体系，强化重大疾病预防与重点人群健康保障，全方位构建“住有宜居、学有优教、病有良医、老有颐养”的和美乡村新格局，为乡村全面振兴注入民生动能。

完善农业农村基础设施。加大力度推进高标准农田建设，重点谋划鄂北岗地老河口市全域推进高标准农田建设项目，稳步增强田、土、水、路、林、电、技、管等农业基础设施综合配套，打造高标准农田“投融建运管”示范基地。锚定建设“吨粮田”目标，推进主要农作物全程机械化提质工程，开展特色作物机械化攻坚工程，探索打造智慧农田数字平台。推进农村基础设施补短板，加大乡村信息基础设施建设力度，加快发展农村5G网络、光纤宽带、移动互联网等新型基础设施，积极推动农村水利、公路、电力等传统基础设施数字化、智能化转型。推进城乡供水一体化，整合城市供水资源，推进管网向周边乡镇覆盖。提升农业农村信息化水平，搭建农业农村助农服务智慧云平台等，提升科技助农、数字助农帮扶质效。

改善乡村生态环境质量。深入实施“清洁家园”行动，持续推进农村厕所革命，提高卫生厕所普及率，加强厕所粪污无害化处理和资源化利用，建设农村厕所管护服务体系。加强农村生活垃圾治理，建立“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾收运处置体系，提高垃圾无害化处理率，推进垃圾分类减量和资源化利用。开展农村生活污水治理，因地制宜建设污水处理设施，加强污水管网建设，提高污水收集处理能力，改善农村水环境质量。加强村庄清洁行动，整治乱堆乱放、乱搭乱建，清理村内塘沟，提升村庄整体风貌。持续扩大“和美乡村”创建覆盖面，提升建设品质。力争到2030年农村户用卫生厕所覆盖率实现95％，农村生活污水治理（管控）率达到80％以上，垃圾无害化处理率达到100％。

提升乡村幸福宜居品质。加大优质基础教育资源供给，统筹城乡中小学校布局，科学配置基础教育资源，着力推动城乡教育优质均衡发展，持续提升教育质量。健全健康乡村公共服务体系，建立乡镇医养结合试点，加强乡村基础医疗设施和养老服务的建设，提升乡镇地区医疗服务水平，推动县域优质卫生资源均衡布局，推进优质医疗资源的重心下移、资源下沉，增强乡镇居民健康卫生相关意识。对于重大疾病预防采取早发现早治疗早康复的应对策略，并向民众提供全面的健康咨询服务，重点关注乡镇地区老年人、妇女、儿童、残疾人等人群的健康需求，提供具有针对性的社会公共医疗服务。

第三节筑牢乡村振兴长效根基

坚持“三治融合”健全多元治理体系，深化村规民约、普法服务与精神文明建设。巩固农村基本经营制度，落实土地承包延包政策、推进宅基地改革与集体产权改革，保障农民权益。高效配置农村资源，培育新业态壮大集体经济。构建多元投入格局、完善人才培育引进机制，为乡村全面振兴注入持续动能。

着力健全乡村多元治理体系。构建以自治为基、法治为保障、德治为先导的乡村治理体系，深化“三治融合”。修订村规民约，推广积分制、清单制，推进法律进乡村，落实一村一法律顾问制度。发挥红白理事会等组织作用，弘扬核心价值观，推广“村庄清洁日”经验，拓宽村民参与渠道。挖掘农耕及特色农产品文化，建设新时代文明实践中心（所、站）。常态化做好道德模范与身边好人好事宣传，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村新貌。

完善现代农村基本经营制度。进一步毫不动摇巩固农村基本经营制度，保障农民权益，释放改革红利，稳定农村基石，激发内生动力。稳妥落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完成第二轮土地承包到期后再延长三十年的确权颁证工作，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索盘活利用有效途径。深化农村集体产权制度改革成果应用，保障农民集体资产股份权利，壮大集体经济。

推进农村资源高效精准配置。创新机制盘活农村闲置资源资产，完成农村综合产权交易中心与“汉交所”实际合作，规范管理农村集体“三资”，盘活沉睡资源，释放资产潜能，为“鱼米之乡”发展注入新动能。健全完善农村集体“三资”管理平台，完成矢量化“以图管地”功能，强化监管和规范运行。探索盘活闲置宅基地、农房和集体建设用地的有效路径，支持发展乡村民宿、农产品加工、仓储物流等新业态。推广资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多种模式，发展壮大新型农村集体经济。

加大强农惠农富农支持力度。加大强农惠农富农支持力度，健全乡村振兴多元投入与人才保障机制。构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的投入格局，加大“三农”财政投入，保障高标准农田等重点建设，优化涉农资金整合，用好政策性金融工具，引导商业金融与社会资本参与乡村产业和基础设施建设，落实土地出让收益优先支持乡村振兴政策。实施高素质农民培育工程与“三乡工程”，完善返乡创业扶持政策，依托院士工作站及高校科研院所建设实习基地，引进培养农业科技人才团队，挖掘本土人才，培育乡村工匠与文化能人。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。建立健全常态化防止返贫致贫机制。形成统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。持续提高“两不愁三保障”和饮水安全保障水平。实施常态化精准帮扶，坚持“大稳定、小调整”，稳妥有序推进现行帮扶体制机制和政策体系的调整和优化，完善帮扶政策“工具箱”，推动开发式帮扶政策和兜底式保障政策精准高效，强化产业、就业和发展能力提升等帮扶措施，做好帮扶资金项目监管，加强易地搬迁后续扶持。继续实行驻村第一书记和工作队选派、社会帮扶等行之有效的机制办法，确保不发生规模性返贫致贫。

第七章完善现代化基础设施，强化发展战略支撑

紧扣国家“交通强国”“数字中国”“国家水安全战略”，湖北省“荆楚安澜”现代水网、襄阳市都市圈西翼重要组成以及“河谷”城市组群协同发展建设要求，聚焦多式联运、现代水网、能源保障、新型基建四大领域，构建“韧性、智慧、绿色、协同”的现代化基础设施体系，为城市发展提供战略性支撑。

1. 打造多式联运枢纽

进一步完善“铁、水、公、空”综合立体交通体系，立足老河口汉江中游东岸、鄂豫交界区位优势，以襄阳港陈埠港区为核心枢纽，推动“港产城”深度融合，联动航道、铁路、公路网络，打造港航联动、多式协同、辐射周边的汉江中上游公铁水联运物资集散中心，支撑“河谷”城市组群物流一体化。

水路枢纽提质。实施襄阳港陈埠港区改扩建工程，改扩建千吨级通用泊位4—6个，配套建设集装箱堆场、件杂货仓库、冷链物流中心及公铁水联运综合物流园，提升港区年吞吐能力至1000万吨以上；推进港区电气化转型布局，加强绿色换电补能设施建设，搭建港区智慧管控系统，实现货物装卸、仓储、报关、联运全程信息化，降低物流成本30％以上。组建物流园专业运营公司，通过市场化运作盘活物流园资源，提升多式联运组织效率与综合服务能力。推动老河口东站与陈埠港区联通，推进王甫洲电站二线船闸建设，打通汉江航运瓶颈；实施汉江丹江口至襄阳段航道整治提升工程，将航道等级提升至千吨级，远期借助引江补汉工程水位优势，力争通航能力提升至两千吨级；新建洪山嘴散货码头1个，配套付家寨、仙人渡2个锚地，建设水上搜救中心、船舶修造厂及船舶污染物处理中心，形成“综合货运＋旅游渡运＋公务管理”多功能港航体系。

公铁联运衔接。打通港区集疏运通道“最后一公里”，建设疏港专用公路线，衔接316国道；新建港区铁路专用线，实现“铁路进港、水路出港”无缝转运；推进汉丹铁路老河口段电气化改造，提升货运能力，满足煤炭、建材等大宗货物联运需求。规划建设多式联运物流园区，引入10家以上多式联运经营企业，整合“港口＋铁路＋公路＋仓储”资源，提供“门到门”一站式物流服务。

2. 加快完善综合立体交通网

以“外联豫陕、内畅市域”为目标，构建“高速成网、国省互联、铁路贯通”的通道体系，强化与周边城市、市域重点片区的通道衔接。

畅通综合运输通道。高速公路网络加密，横向通道升级。实施国省干线公路节点性改造，加快老河口至南漳、郧阳高速建设；实施袁冲出口、福银高速改扩建项目，强化跨区域与纵向联通。国省干线补强纵向通道，建设328国道河谷汉江二桥及连接线，改造328国道、302省道，规划310省道至河南淅川连接线，建设东北部产业通道、老河口至丹江口城际公路，融入“河谷”1小时交通圈。推动汉丹铁路电气化改造、丹河襄市域郊铁路落地，新增货运专线。逐步推进公路、水路等交通基础设施数字化转型工作，提升通行效率和应急反应能力，加强交通基础设施安全韧性。

织密一体化综合交通运输网络。农村交通提质。实施“四好农村路”提档升级，改造县乡道80公里、提升农村公路200公里，建设产业路、旅游路；完善建管护运机制，安装波形护栏80公里、警示标志200套，实现通村公路安全达标率100％。城区交通疏解方面，建设城区外环快速路分流过境车辆，改造光化大道、梨花大道等主干道、增设城区公交专用道及共享单车停放点，打通5条城区断头路，提升通行效率，保障交通安全。微循环优化方面，规划乡镇建成区微循环路网，改造重点镇（街道）、规范停车泊位；聚焦定制客运，增加小型客车运力，进一步拓展多级线路，构建高效满意区域出行网。

打造便捷高效综合交通枢纽。建设港口枢纽。建设陈埠港区物流园区，引入第三方物流企业10家，提供“门到门”联运服务。建设公路枢纽。改扩建老河口汽车客运站，增设城乡公交调度中心、充电桩；在孟楼镇、张集镇建设乡镇综合运输服务站，整合客运、货运、快递功能。优化公交线网。新增新能源公交50辆，实现城区公交覆盖率100％、乡镇公交覆盖率95％以上。

提升优质安全运输服务质量。智慧交通赋能。在陈埠港区建“智慧港口”系统，通过物联网、AI技术实现货物调度与船舶靠泊智能化；在城区及干线公路布设50套智能交通监控设备，优化信号配时，减少20％拥堵时长。开发“老河口交通”APP提供一站式服务，推进城乡公交“一票制”，在客运站点增设无障碍设施。建立货运车辆动态监管平台，接入1000辆重型货车，布设20套称重设备，严控超限运输，保障道路安全。

3. 建设鄂北水资源安全保障区

紧密围绕国家“三横四纵”水网主骨架，有效衔接湖北省“荆楚安澜”现代水网，落实襄阳市及老河口市水网建设部署，以建设鄂北水资源安全保障区为核心目标，突出老河口市特色和地位，统筹流域防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护与修复、水智慧赋能等，构建“一江多支贯通，两渠多库联调1”的老河口现代水网体系。

建设江河安澜的防洪排涝网。立足流域整体治理，围绕“防抗救”全链条体系，系统构建“江库安澜、多支畅通”的防洪排涝格局，全面提升洪涝防御能力。完善工程体系，夯实防洪基础。以汉江、西排子河等骨干河流为排洪通道，以大中型水库为核心调蓄节点，推进汉江防洪、中小河流及山洪沟治理，实施水库除险加固与城市防洪提升工程。明确治理标准，提升防御能级。聚焦“三纵六横”城市周边骨干水系，通过河道拓宽、清淤疏浚等治理措施，实现5级及以上堤防达标率、重要水库安全达标率达到95％以上，中心城区防洪标准达到50年一遇，排涝标准达到20年一遇。强化重点管控，增强排涝韧性。推进关键路段涵管改造，完善泵站机排设施，提升低洼区域应急能力；优化排涝区布局，完善“高水自排、低水机排”机制及配套设施建设，划定洪涝风险控制线，提升低洼区域与易涝区应急能力，易涝区排涝达10年一遇。

建设高效调控的水资源配置网。为系统优化水资源配置格局，着力构建“三线统配、八库联调、承西启东”的供水体系，全面提升水资源保障能力。以丹江口水库为核心，汉江和引丹干渠为骨架，鄂北水资源配置工程为补充，联合水库调蓄节点，形成江河引提与水库调蓄相结合、稳定可靠的水资源配置体系。确立并巩固以引丹总干渠为主水源，孟桥川水库、汉江为备用水源的“一主两备”供水架构，加快推进城乡供水一体化和引丹灌区现代化改造工程。规模化工程供水人口比例达到99％以上，农村自来水普及率达到99％以上。全面推进节水与能力建设，增强全社会节水意识，着力提高用水效率和效益，建设应急备用水源工程，城乡应急备用水源保证率达到90％以上。完善农业灌溉供水体系，推进丘岗片区灌溉渠系管道建设工程，农田灌溉水有效利用系数达到0.57以上。

建设水清景美的生态水网。构建“两廊清水润光化，十湖美景秀河口”的水生态保护修复格局，系统推进河湖治理与生态修复。构建生态廊道，保护河湖空间。以汉江为核心保护带，打造引丹干渠东西向绿色生态景观带，推动梨花湖、孟桥川水库等重要节点风景区建设，提升河湖生态功能。实施系统治理，修复流域生态。统筹推进水库清淤扩容、河流生态治理与湿地修复，划定并建设河库生态缓冲带，有效控制水土流失，重要河流主要控制断面生态流量保证率达到90％。融合海绵理念，强化空间管控。在城区推广海绵设施，结合城市更新完善雨污分流系统，强化水生态空间管控，推进幸福河库建设与水文化弘扬，提升水利风景区品质。2030年城市建成区海绵城市达标面积占比超40％；结合老旧小区改造，完善雨污分流管网，确保城区黑臭水体消除率稳定100％。

建设共享智能的数字孪生水网。推动水网向数字化、网络化、智能化转型，构建智慧高效的现代水网管理体系。构建智能感知与数字孪生体系。完善监测网络，实现对重要河流、水利工程的全面透彻感知。推进数字孪生水网建设，强化预报、预警、预演、预案“四预”能力，实现重要水利工程自动化控制率达95％。建设智慧调度与协同应用平台。整合现有数字孪生平台与水库管理矩阵，打通数据壁垒，开发水库群联合调度模型与防洪预演系统，构建覆盖水网全流程的智慧应用体系，提升水资源统一调度与洪涝风险智能防控水平。推进重点领域智能化改造。推进大中型灌区智慧化改造与信息化调度平台建设，实现农业灌溉的精准计量与高效用水；全面提升水资源调配、防汛抗旱、农业节水等领域的服务与管理效能。

4. 建设安全绿色现代能源体系

深入贯彻落实能源安全新战略，统筹能源安全稳定供应和绿色低碳转型，加快建设新型能源体系，以保障安全为前提构建现代能源体系，不断增强风险应对能力，确保能源安全。

增强能源多元供给保障能力。聚焦“绿色低碳”，推动可再生能源与传统能源协同发展。加强可再生能源开发，在袁冲乡、洪山嘴镇建设总装机容量500MW光伏电站；推进生物质能利用，建设秸秆生物质发电站，覆盖20万亩农田秸秆回收；发展农林生物质热电联产、生物质成型燃料、生物质天然气，利用畜禽粪便、农林废弃物建设沼气集中供气工程；巩固小水电流域生态恢复成果，提升防洪、蓄水保供综合效益。加强传统能源保供，强化天然气保障能力，建设老河口市储量500万立方米天然气储气站，完善天然气输气管网，覆盖所有乡镇，保障居民、工业用气需求；规划成品油储备库，应对能源供应波动。

增强能源资源优化配置能力。电网网架能力提升。加强基础设施统筹规划，优化电网布局结构，全面提升供电保障能力及供电可靠性。建设220千伏王家楼变电站，增容扩建110千伏鹤岗、温岗变电站。建设改造配电线路280公里，建设改造配变160台。结合光伏项目配套建设储能电站，推广“风光储”一体化应用，支撑新型电力系统。完善化工园、循环园、电网配套建设，满足企业用电需求。

深化能源市场化改革。市场化交易机制。推动工业企业参与电力市场化交易，降低企业用电成本；探索光伏、生物质能发电项目“绿电交易”，服务新能源汽车、电子信息等绿色产业。智慧能源管理。建设市级智慧能源平台，整合电网、天然气、可再生能源监测数据，实现能源供需动态平衡；在工业园区推广“源网荷储”一体化项目，优化能源调度，提升能源利用效率。

5. 构建新型基础设施体系

构建集约高效的新型基础设施体系，健全新型基础设施融合利用机制，加快推进新型基础设施建设和应用，大力发展新质生产力，夯实建设现代化强市先进物质基础。

加快构建新一代信息基础设施。推动通信网络全域覆盖，打造“空天地水”立体通信网络，实现城区、乡镇、重点景区、交通干线5G覆盖率100％，建设“千兆光纤”网络，家庭宽带接入速率达1000Mbps以上、企业专线速率达10Gbps。加强数据中心建设，依托老河口市大数据中心，构建集约高效的新型基础设施体系。推进算力基础设施升级，实施大数据中心机房安全巩固项目，强化网络承载能力。优化升级电子政务外网，增强网络带宽、可靠性和安全保障水平。落实国家网络安全等级保护2.0制度和商用密码应用安全性评估要求，建立健全覆盖云、网、数、端的全方位、多层次安全防护体系。积极复用上级一体化大数据能力平台，完善本地数据共享交换、治理分析、管理运营体系。

加快推动融合基础设施发展。强化全域物联感知体系建设，在城市管网、桥梁、水库等重点区域布局物联网传感器，推进物联感知设施集约化建设，2030年城乡重点区域覆盖率达80％，构建“空天地”一体化感知网络。深化智慧融合应用，陈埠港区建设“智慧港口”实现全流程智能化，开发“智慧货运”平台整合1000辆货运车辆；建设数字孪生孟桥川流域，搭建水库运行管理矩阵，全覆盖管理56座水库。探索可信数据空间建设，打造行业数据集，推动企业、行业、城市三类可信数据空间落地，以数据融合赋能提质增效。

推动传统基础设施智慧升级。聚焦传统基础设施功能提升与效率优化，系统推进交通、水利、市政领域基础设施智慧化转型。布设50套智能交通监控设备优化信号配时，安装100个公交电子站牌，利用无人机每月完成200公里干线公路巡查，安装56座水库大坝安全监测设施，推动重要水利工程自动化控制率达95％。开发城乡智慧水务系统，实现“水源—水厂—管网—用户”供水全流程监控，漏损率控制在10％以下。建设城市智慧管网系统，开展管网数字化测绘与实时监测；在海绵城市重点区域布设雨量、积水监测设备，联动排涝泵站自动调度，全面增强基础设施智慧化运行效能与服务水平。

第八章深化改革扩大开放，激发城市内生动力

坚持把改革开放作为强大动力，以改革再深入推进开放再扩大，以更高层次的开放倒逼更深层次的改革，推动一切创造价值的生产要素高效配置、充分涌流，让创新活力竞相迸发、发展动能持续增强，以全面深化改革与高水平开放的协同发力，引领高质量发展行稳致远。

第一节充分激发市场活力

加快构建高水平社会主义市场经济体制，以深化国资国企改革、促进民营经济高质量发展、持续优化营商环境为核心，系统推进各类市场主体活力迸发、公平竞争和创新发展，为实现经济提质增效和社会公平正义提供坚实支撑。

深化国资国企改革。优化国有经济布局和结构调整，加快发展混合所有制经济，推进企业战略性重组和专业化整合，提升国资监管效能。进一步明确国有企业功能定位，深化国有资本投资、运营公司改革，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向，完善国有企业分类考核评价体系，推进“两资三能”攻坚工程，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，健全法人治理结构和市场化经营机制，优化前置清单与“三重一大”机制，依法规范“三会一层”运行。全面推行经理层任期制和契约化管理，在竞争性领域探索将部分国有股权转为优先股，强化收益功能，支持混合所有制企业建立员工持股、股权激励和分红机制，探索有别于国有独资公司的治理与监管模式。深化科技创新激励与投资机制改革，联合专业咨询团队，组建专业化产业类化债公司，加快建设城市与产业综合投资运营平台，推动国企加快转型。加强国有资产监管，发挥国有资本投资运营公司功能，坚持一企一策，促进国有资本保值增值。

促进民营经济高质量发展。健全民营经济发展环境，坚定不移鼓励、支持和引导非公有制经济发展，全面激发市场主体活力和创造力，助力更多民营企业提质增量。强化各类所有制企业平等对待，全面贯彻《中华人民共和国民营经济促进法》，全面破除市场准入和竞争壁垒，保障企业在要素获取、许可准入、经营运行、政府采购和招投标中公平参与，营造依法平等使用资源、公平竞争、同等受保护的市场环境，促进民营经济高质量发展。完善企业梯度培育机制，加快科技型中小企业成长，培育具有生态主导力的龙头企业，推动形成国企、民企协同发展格局。支持民营企业积极布局战略性新兴产业和未来产业，鼓励开展多层次技术改造和创新“出海”，强化企业科技创新主体地位，促进技术创新、产品创新与商业模式创新，深化“人工智能＋”和“数字＋”赋能，加速数字化转型进程。畅通民营企业融资渠道，开展中小企业商业价值信用贷款、科技型企业价值信用贷款试点，拓宽融资增信渠道，构建覆盖企业全生命周期的基金支持体系。健全防范和化解拖欠账款的长效机制，持续优化营商环境，引导民营企业更广泛参与重大工程和经济建设，全力推动民营经济实现新飞跃。

持续优化营商环境。营造宽松便利的市场环境，严格执行市场准入负面清单制度，落实“一张清单”管理模式，实现清单事项与审批流程有机衔接，推动“一网通办”和动态评估机制建设。全面推进“证照分离”改革，规范涉企经营许可事项，整合企业开办表单、推广智慧办照一体机、优化水电气报装流程，推行企业注销网上专区与简易注销改革。持续规范涉企收费，巩固行政事业性“零收费”成果，开展中介服务、行政审批及融资收费专项治理，推动减税降费政策直达快享。打造规范高效的政务环境，加强审批、资金、土地等要素保障，持续拓展区域性统一评价，纵深推进跨部门综合监管“一件事”试点落地见效，深入推进关联事项“集成办”改革和异地事项“跨域办”改革，深化开展“领导陪你办”和政务服务增值化改革，实现更多涉企、便民事项“掌上办、马上办、一次办”。深入推进省级优化营商环境改革先行区试点建设，形成一批典型经验在全国、全省复制推广。持续推进政务公开标准化规范化建设，全面推进行政执法信息公开，加强指导督办与政民互动，提升透明度与群众满意度。营造公平有序的法治环境，创新招标投标机制，推进“评定分离”与远程异地评标改革，加强专家管理并严打围标串标，持续优化招投标市场环境。提高合同执行效率，建立综合治理执行难联动机制，强化法院与相关部门信息共享。健全常态化政银企对接机制，规范中介服务、招投标行为，降低企业综合交易成本。加强中小投资者权益保护，推进执法公开、涉企投诉服务和公共法律服务体系建设，依法防止刑事手段干预经济纠纷。

第二节建设高标准市场体系

加快完善市场经济基础制度，破除准入壁垒，以深化要素改革为核心，着力营造稳定公平、透明可预期的一流市场环境，促进商品和要素高效自由流动，为老河口经济高质量发展提供坚实制度支撑。

完善市场经济基础制度。不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，加强产权激励与产权执法司法保护，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制，建立高效的知识产权综合管理体制。完善市场信息披露和商业秘密保护制度。落实国家统一的市场准入负面清单制度，优化新业态新领域市场准入环境。完善公平竞争制度，健全重点领域市场竞争状况评估体系，定期对供水、供电、供气、农资供应、农产品流通等与民生及本地主导产业密切相关的领域开展竞争秩序排查，进一步加强反垄断和反不正当竞争监管执法。完善社会信用制度和监管制度，整合市场监管、税务、社保、农业农村等部门的信用数据，建立县域统一的市场主体信用档案，构建全链条全生命周期信用监管体系，推动企业信用评价公平统一，完善信用修复机制。

加力破除市场准入壁垒。积极推进统一大市场建设，全面实施市场准入效能评估，严格落实市场准入负面清单制度，严禁清单之外擅自设置准入许可和审批环节，持续简化优化准入管理制度。系统清理各类显性和隐性壁垒，重点整治在资质、股比、规模、场所、人员等方面设置的不合理限制。健全公平竞争审查机制，强化审查刚性约束，定期排查清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，保障各类市场主体平等准入、公平竞争。完善与新兴业态相适应的包容审慎监管机制，针对县域内智慧农业、农村直播电商、休闲农业等新业态，明确监管标准并预留发展空间。严格规范招投标市场，严厉打击虚假招标、串标围标等违法违规行为，强化异议投诉监督。持续推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管和信用风险分类监管，加快诚信政府建设，积极营造守信重信护信的发展氛围。

深化要素市场化配置改革。统筹推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，促进要素自主有序流动、高效公平配置。建立健全城乡统一的建设用地市场，深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革，创新土地供应和集约利用方式。全面深化户籍制度改革，畅通劳动力、人才流动渠道，完善技术技能人才评价制度。增加有效金融服务供给，完善信贷风险分担机制，着力降低实体经济融资成本。健全职务科技成果产权制度，优化科技创新资源配置，培育技术转移机构和技术经理人队伍。推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据资源整合与安全保护。完善主要由市场决定要素价格机制，加强要素价格管理和监督，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。健全要素市场化交易平台，完善交易规则和服务，提升要素交易监管水平和应急配置能力，为建设统一开放、竞争有序的高标准市场体系提供坚实支撑。

第三节推进财税金融体制改革

加快建立与现代化经济体系相适应的财税金融体制，强化资源统筹、优化政策效能、守住风险底线，系统推进预算管理、县乡财政、金融服务和监管机制改革，全面提升财政可持续性和金融服务实体经济能力，为经济社会高质量发展提供坚实支撑。

深化财税体制改革。加快大财政体系建设。落实积极财政政策，加强财政科学管理，增强财政可持续性。强化财政资源统筹，深化国有“三资”管理改革，统筹盘活存量和做优增量，畅通分类处置与规范利用路径，将盘活资金用于化解债务和扩大有效投资。发掘自然资源、水资源、风光发电资源、公共数据资源、文旅资源等潜力，以国有投资带动社会投资，持续推进“分散变集中、资源变资产、资产变资本”，促进财政收入稳健增长。深入推进部门零基预算改革，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，进一步规范部门预算支出管理，将绩效结果与完善政策、调整预算安排挂钩，增强预算编制的科学性和准确性。深化税务体制改革，落实税费优惠政策，健全多部门协同治税机制，提升税费共治能力；持续优化税收营商环境，加强税收政策宣传；积极推进“互联网＋”办税模式，建立税费诉求三级多元响应和调解机制，畅通诉求渠道，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

深化金融领域改革。优化金融机构体系，支持地方法人银行和农信机构聚焦主责主业，深化转型发展，增强普惠金融服务能力。推动政策性金融精准支持乡村振兴、科技创新、绿色转型等重点领域，鼓励保险机构扩大农业保险覆盖面。规范发展地方金融组织，强化小额贷款、融资担保等机构监管和风险防控。强化资本市场功能，推动更多优质企业对接多层次资本市场，支持符合条件的企业发行债券、上市融资。加强上市后备企业培育，优化激励政策。提升金融服务质效，深入开展普惠金融、绿色金融、科技金融、养老金融等重点领域创新，加强对中小微企业、民营经济、农业现代化的金融支持。完善政府性融资担保体系，加大对农业保险的支持力度。扩大有效抵押物范围，探索农村承包土地经营权、集体资产股权、农业设施、活体畜禽等依法合规抵押质押融资模式。推动金融数字化转型，加强涉企信用信息共享，鼓励开发差异化、定制化金融产品。健全金融监管与风险防控机制，加强对重点领域、重点机构风险排查，严厉打击非法金融活动。加强金融生态建设，加强金融人才队伍建设，提升专业服务能力，持续开展金融知识普及教育，提升社会公众金融素养，营造健康有序的金融生态环境。

第四节高水平建设襄阳经开区

紧抓高水平建设襄阳经济技术开发区这一重大战略机遇，以国家级平台能级全面重塑发展格局。以“开放”与“创新”为双轮驱动，对标一流经济技术开发区，系统推进体制机制改革、产业能级跃升、开放平台构建和创新生态优化，将开发区建设成为引领全市高质量发展、服务襄阳都市圈西翼崛起的核心增长极和开放创新主引擎。

创新管理体制机制。以国家级经开区的标准和要求为引领，全面升级开发区管理模式和运行机制，激发国家级平台发展活力。建立健全“市级统筹、区级主责、部门协同、高效运转”的管理体制，争取并落实相应的经济管理和社会管理权限。深化“管委会＋公司”市场化运营改革，强化开发运营主体的资本运作和产业服务能力。推行“标准地＋承诺制＋全代办”改革，实现项目“拿地即开工”。探索建立跨区域的指标统筹、利益分享和统计核算机制，促进与谷城片区及襄阳主区的深度协同与一体化发展，充分释放国家级平台的制度红利和聚合效应。

构建开放型经济体系。依托国家级经开区金字招牌，实施更高水平的对外开放。积极复制推广自贸试验区改革经验，在投资贸易便利化、金融开放创新等领域先行先试。全力申建保税物流中心（B型）、跨境电商综合试验区等开放平台，争取设立海关特殊监管区域或延伸网点。瞄准长三角、粤港澳大湾区等重点区域，开展精准化、专业化产业链招商，重点引进外资区域性总部、研发中心和生产基地。支持本地企业利用开发区平台开拓国际市场，发展服务贸易和跨境电商，推动“老河口制造”与“老河口服务”协同出海。将开发区建设成为对接“一带一路”、融入“双循环”新发展格局的关键节点。

建设产业创新核心区。将创新摆在开发区发展的核心位置，推动创新链与产业链深度融合。高标准规划建设中央创新区（CID）或创新型企业总部集聚区，吸引跨国公司研发中心、国内龙头企业创新平台和高端人才团队落户。支持龙头企业联合高校院所组建产业创新联盟、制造业创新中心和共享实验室，聚焦循环经济、装备制造和汽车零部件、新能源新材料等领域开展关键核心技术攻关。完善“众创空间－孵化器－加速器－产业园”全链条孵化体系，大力发展科技金融服务，设立创业投资引导基金。推动科技成果在开发区内高效转化和产业化，打造从研发到市场的“快车道”，使开发区成为新质生产力的策源地和集聚地。

打造现代产业集聚区。以国家级平台引领产业迭代升级，推动“3＋2”主导产业向价值链高端迈进。实施“链主”企业培育和“强链补链延链”工程，围绕汽车装备、循环经济等优势领域，打造具有全国影响力的产业集群。前瞻布局低空经济、人工智能、生物制造等未来产业新赛道。大力发展工业互联网，推动制造业数字化转型和智能化改造，建设一批智能工厂和数字化车间。促进先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展研发设计、检验检测、供应链管理、数字经济等生产性服务业，构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系。

建成产城融合示范区。持续优化综合服务功能，按照“以产兴城、以城促产”理念，提升开发区的综合承载力和宜居宜业水平。高标准推进基础设施“九通一平”的现代化升级，建设智慧园区管理平台，实现能源、交通、安防的智能化管理。完善人才公寓、国际学校、高端医疗、文体商业等配套设施，打造“15分钟宜居生活圈”。践行绿色发展理念，建设绿色工厂、生态园区，强化安全生产和风险防控体系。通过高质量的城市功能和服务配套，吸引并留住人才、资本和技术，将开发区建设成为产业活力强劲、城市功能完善、生态环境优美的现代化产业新城。

第五节全面提升对外开放水平

聚力构建全方位、多层次、宽领域的开放新格局，提升开放型经济能级，深度融入国家战略，推进制度型开放，强化平台支撑、优化贸易结构、深化国际合作，不断增强老河口市在经济全球化中的竞争力和影响力，为高质量发展注入新动能。

提升开放型经济能级。优化贸易结构，促进货物贸易与服务贸易协同发展。巩固汽车零部件、农产品等传统产品出口优势，扩大高附加值、高技术产品出口比重，鼓励企业开展国际认证和品牌建设。积极承接加工贸易转型升级，培育跨境电商、海外仓等新业态，支持企业建设国际营销网络。优化市场布局，将“拓市场、抓订单”作为稳外贸的核心抓手，组织企业依托广交会、进博会、亚欧博览会等平台，深耕传统市场，加快开拓“一带一路”、东盟、非洲等新兴市场，推进出口信用保险全覆盖，增强企业抗风险能力。优化主体结构，聚焦外贸主体扩容提质，推动招商引资与外贸培育深度融合，着力引进拥有自主品牌和出口优势的生产型企业，重点培育本土生产性出口主体。积极引进高层次外贸综合服务企业，为中小微外贸企业提供全链条服务。壮大民营外贸企业，吸引外资企业落户，发挥国有企业引领作用。提升利用外资水平，突出战略性新兴产业导向，积极引进境外资金、技术和管理经验，鼓励现有外资企业增资扩股。创新招商引资模式，推行委托招商、代理招商，选聘“招商大使”，提高引资实效，推动外贸结构优化升级。

全面融入“一带一路”建设。主动融入“双循环”新发展格局，积极对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，深化与武汉都市圈产业协作，主动对接襄阳自贸片区发展，承接高端制造、现代服务业等领域产业转移。加快免税港、保税仓等开放平台建设，提升通关便利化水平。支持企业参与国际产能合作，扩大与“一带一路”沿线国家在经贸、科技、文化等领域交流。举办汉江流域经贸洽谈会、国际循环经济论坛等活动，提升城市国际知名度。稳妥推进对外投资合作，支持优势企业“走出去”参与基础设施建设、设立研发中心。加快对外合作机制建设，完善多层次风险防控体系，提供国别指南、政策咨询和法律服务。加强国际友城建设，深化人文领域交流合作，开展文化展演、青少年交流等活动，讲好老河口故事。

推进高标准制度型开放。稳步扩大制度型开放，对标国际高标准经贸规则，鼓励开展国际产业技术标准认证、参与国际标准制定，深化跨境贸易、投资管理等领域改革，营造市场化、法治化、国际化营商环境。提升对外开放平台能级，强化开发区、园区开放主阵地作用，完善外贸综合服务中心功能，为企业提供通关、物流、金融等一站式服务。健全外商投资管理服务体系，加强知识产权保护，促进内外资企业公平竞争。深化与自贸试验区、综合保税区等高端平台联动，探索“飞地经济”合作模式，拓展开放发展新空间。

第九章推动全面绿色转型，建设宜居美丽老河口

紧扣国家“双碳”目标、长江经济带发展要求及省市级“十五五”生态环保部署，立足老河口汉江流域重要节点城市定位，以“生态优先、绿色发展”为主线，夯实生态安全基底、激活转型内生动力、提升环境治理效能，全方位构建生态、经济、社会协同发展的绿色新格局，积极稳妥推进碳达峰进程，为建设安全、美丽、文明的现代化老河口提供坚实生态支撑。

第一节全面加强汉江流域生态保护

立足长江经济带发展战略与湖北省长江高水平保护要求，以汉江生态保护升级工程为核心抓手，构建流域协同治理机制，强化生态屏障功能，守护生物多样性，同步发挥生态系统固碳增汇作用，助力碳达峰目标实现。系统推进长江大保护政策，持续优化汉江生态质量，保障长江中游生态安全。

高水平保护汉江生态环境。以汉江老河口段生态保护为核心，统筹水质保障、岸线修复与雨洪管理，落实流域生态保护要求。紧扣国家“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，落实湖北省长江经济带“十四五”发展规划及襄阳市汉江流域生态保护专项要求，以汉江生态保护升级工程为抓手，系统推进长江支流生态环境治理。实施入河排污口分类整治与智慧监测体系建设，优化布设水质监测站点，建立汉江干流水质预警预报机制，确保汉江老河口段水质稳定达到Ⅱ类及以上标准；推进汉江岸线生态修复工程，重点打造“滨江湿地＋生态绿廊”景观带，完善湿地生态补水、植被恢复等配套设施，提升流域生物多样性与湿地固碳能力；结合“海绵城市”建设要求，优化城市雨洪管理系统，推进雨水管网改造与滞蓄设施建设，增强汉江流域防洪排涝与抗旱减灾能力。

筑牢汉江中游生态屏障。立足区位优势，强化跨区域生态协作，构建以汉江生态廊道、引丹干渠生态廊道为引领，以老河口市环城林带为支撑，以生态保育区、生态修复及整治区为基础，以湖北老河口西排子湖国家湿地公园、孟桥川水库为核心，以黑虎山水库、古城水库等7座水库为水源生态节点的“两廊一环两区双核多点”国土空间生态修复总体格局，提升全域生态系统碳汇总量。推进水土流失治理与生态补偿试点，构建保护开发良性循环。系统实施国土绿化提升工程，修复汉江岸线，完成沿江造林；建设引丹渠生态廊道，实施清淤、岸坡整治；建立与汉江上下游城市的生态保护协作机制，联动开展流域污染联防联控，重点推动西排子河、小清河跨界污染治理，定期开展跨界水质联合监测与污染溯源；统筹推进水土流失治理与水生态修复，实施坡耕地综合治理、退耕还林还草等工程；探索生态产品价值实现路径，启动汉江流域老河口段生态补偿试点，积极争取申报国家EOD项目，构建“保护—开发—收益—再保护”的良性循环机制。创新“建设－管护－收益”融资模式，通过国有涉林资产抵押融资扩大生态建设投入，确保造林成活率稳定在90％以上。

加强生物多样性保护。聚焦汉江流域关键生态系统，开展物种保护、监测与宣传，筑牢生物多样性保护“微屏障”。落实国家生物多样性保护战略与湖北省“十五五”生物多样性保护规划，聚焦汉江流域关键生态系统与物种保护。开展汉江老河口段水生生物资源调查，建立珍稀水生生物栖息地保护台账，依托老河口市农业综合执法大队，构建“技防＋人防”立体监管体系，严厉打击非法捕捞行为，集中销毁禁用渔具；规范增殖放流活动，联合相关部门开展生物多样性保护宣传教育与志愿服务，筑牢水生生物保护防线；建设生物多样性监测站点，实时监测鸟类、鱼类及湿地植物种群变化；加强陆生生物保护，推进城市绿地与周边山林生态廊道建设，提升生态系统完整性与碳汇能力；开展生物多样性保护宣传教育，将保护理念融入生态文明建设全过程，筑牢长江中游生物多样性保护“微屏障”。

第二节推动生产生活方式绿色低碳转型

聚焦“双碳”目标与绿色发展要求，从产业、生活、制度三个维度发力，以重点领域绿色升级带动产业低碳转型，以全民行动培育绿色生活习惯，以机制创新保障转型落地，推动老河口市形成产业降碳与消费减碳协同、政府引导与市场参与结合的绿色低碳发展新格局。

推动重点领域绿色低碳转型。围绕制造业、农业、文旅产业，加快产业结构调整和转型升级，构建绿色低碳循环发展经济体系。锚定国家“双碳”目标，落实湖北省绿色制造体系建设要求及襄阳市产业转型升级规划，构建老河口低碳循环产业体系。推动传统制造业绿色升级，重点培育新能源装备、节能环保设备等绿色产业，建设汉江流域绿色制造示范园区；发展生态友好型农业，推广“光伏＋粮食”“光伏＋果蔬”“生态＋渔业”等复合模式，培育有机大米、生态水产等绿色品牌，打造汉江特色生态农业产业链，2030年，粮食、油料、蔬菜、水果、肉蛋禽类农产品国家抽检合格率达到98％以上，各类重要农产品“三品一标”认证产品数量显著提升；依托汉江水资源与汉水文化优势，发展水韵文旅融合产业，开发滨江生态旅游、水文化研学等项目，建设汉水文化博物馆、滨江绿道景观带，培育“水韵＋康养”“水韵＋运动”等新业态，打造鄂西北文旅低碳示范标杆；推进循环经济园区建设，完善再生资源回收利用体系，重点提升工业固废（综合利用率达90％）、农业废弃物（资源化利用率达85％）处理水平，形成“水资源—水产业—水经济”良性循环。

培育绿色低碳生活方式。深入开展“美丽中国，我是行动者”“节能宣传周”等活动，推进生态文明宣传“六进”，推动公共机构节能改造，创建节约型机关、绿色家庭；实施垃圾分类提质增效，布设智能回收箱500台、升级投放点600个，实现有害垃圾“市级统一收运处置”；推广绿色出行，举办新能源汽车下乡活动，配套购车补贴、充电优惠。建设自行车道50公里、步行道80公里，开展公共领域车辆电动化试点；升级城市绿化，新建20个以上口袋公园、5公里健身步道和3座城市公园，打造“10分钟公园绿地便民服务圈”，争创国家卫生城市、国家园林城市；推广清洁能源与绿色消费，提升公共建筑光伏覆盖率、居民小区分布式光伏安装比例，增加节能家电和绿色建材供给，建设5个滨江低碳示范社区，开展相关主题活动引导绿色居住、低碳消费。

健全绿色低碳发展机制。以制度建设为保障，将生态指标纳入考核，完善金融支持与核算机制。衔接省排污权有偿使用和交易制度，建立碳排放统计核算体系，创新“循环经济碳积分”制度，向资源综合利用企业倾斜碳排放权配额；争取汉江流域生态补偿资金，探索建立跨区域横向补偿机制；构建环境信用监管体系，将企业环境信用纳入金融信贷评价，推行“环保贷”，鼓励绿色信贷、债券支持低碳项目；健全节能标准体系，开展重点用能单位节能监察，推动能源“双控”向碳排放“双控”转变；构建与国家、省、市衔接的绿色低碳制度体系，建立“水韵绿心”建设标准体系，明确绿色转型量化指标；健全生态产品价值实现机制，探索“生态积分”“碳积分”模式，推动生态优势转化为发展优势。

积极稳妥推进和实现碳达峰。深入贯彻落实党中央、省委关于碳达峰碳中和的决策部署，立足老河口市本地产业结构和资源禀赋，以碳排放总量和强度“双控”为核心抓手，系统推进重点领域节能降碳。强化制度刚性约束，建立市级碳排放双控考核体系，将强度目标分解至重点行业，推行固定资产投资项目碳排放评价机制，严控“两高”项目准入，新上工业项目严格执行碳排放等量或减量置换原则。深挖本地减排潜力，聚焦化工、建材、再生资源（循环经济）等传统产业，推动绿色工艺改造和循环化生产；加快工业园区分布式光伏、生物质能等可再生能源应用，降低单位工业增加值能耗。科学设定分阶段达峰目标，优先保障民生和战略性新兴产业用能需求，通过绿电交易、能效提升等市场化手段平衡减排与经济增长关系，杜绝运动式减碳。构建协同治理格局，依托汉江生态经济带区位优势，探索跨区域碳汇合作机制，同步加强企业碳足迹管理能力建设，为“十五五”期末实现碳达峰奠定坚实基础。　

第三节持续改善生态环境质量

以提升生态环境质量为核心目标，统筹污染治理、风险防控与体系建设，通过深化三大保卫战攻坚、强化固体废物与新污染物管控、健全多元协同治理体系，推动老河口市生态环境治理从“被动应对”向“主动防控”转变，为建设安全美丽文明老河口提供坚实环境支撑。

深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。打赢蓝天保卫战，实施工业废气深度治理，着力推进重点行业废气深度治理工作，确保工业企业废气排放达到国家排放标准。加强扬尘污染管控，建立“发现—交办—处置”闭环机制，PM2.5平均浓度稳定达标并持续改善。打好碧水保卫战，完成13条小流域综合治理，实施饮用水水源地规范化建设，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100％。打好净土保卫战，加强土壤污染源头防控，落实建设用地安全利用要求，实施受污染耕地安全利用和严格管控，受污染耕地安全利用率保持在93％以上。推广绿色种养循环模式，畜禽粪污综合利用率达到92％以上。

加强固体废物和新污染物治理。深化“无废城市”建设，构建固体废物全程监管体系。推进顺博铝合金废铝回收利用产业链升级，年回收处理能力提升至35万吨，实现铝渣100％资源化利用。建设生活垃圾焚烧发电项目，垃圾无害化处理率保持100％。完善危险废物处置设施，建立“产生—收集—运输—处置”全过程监管机制，重点监管企业危险废物规范化管理率达到95％以上。实施塑料污染治理行动，限制一次性塑料制品使用，推广可降解替代产品。建立新污染物环境监测体系，开展化学物质环境风险筛查，重点加强医药、化工行业特征污染物管控。

健全生态环境治理体系。构建“智慧监测＋精准执法＋全民参与”的生态环境治理体系。建设老河口市长江大保护数字化治理分平台，对接省级智慧平台，实现空气、水、土壤环境质量自动监测全覆盖。深化环境执法体制改革，推行“双随机、一公开”监管，严厉打击监测数据造假、危废非法处置等违法行为。完善生态环境损害赔偿制度，建立“一案双办”机制，探索生态环境损害修复示范基地建设。深化环保设施向公众开放，发展壮大生态环境志愿服务队伍，构建全民共治的生态环境保护格局。

第十章繁荣文化事业和文化产业，建设新时代中国特色文化强市

聚焦“文化铸魂、旅游为民、体育赋能”，深化文旅体融合创新，以中华优秀传统文化为根基，以群众高品质精神文化需求为导向，推动文旅产业与乡村振兴、生态保护、科技创新深度融合，构建现代文旅产业体系，激活文化遗产价值、优化公共文化服务，推动文旅产业能级跨越式提升，为建设新时代中国特色文化强市筑牢根基，奋力书写“十五五”文旅事业高质量发展新篇章。

第一节加强社会主义精神文明建设

深入贯彻习近平文化思想，全面落实全国宣传思想文化工作会议精神，紧扣湖北省“精神文明创建提质行动”、襄阳市“汉江流域精神文明示范区”建设部署，立足老河口“全国文明城市”创建成果与汉水文化、红色文化资源禀赋，以“铸魂、育人、润心”为核心，推动社会主义精神文明建设与城市发展深度融合，为“两区一基地一中心”建设提供坚强思想保证和强大精神力量。

培育和践行社会主义核心价值观。巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；紧扣国家“培育和践行社会主义核心价值观长效机制”建设要求，落实湖北省“文明湖北”建设、襄阳市“诚信襄阳”行动部署，立足老河口基层治理实践（如村规民约、积分制）与非遗资源，推动核心价值观从“纸上”到“心上”、从“传播”到“践行”，融入市民日常生活、城市发展肌理。

健全网络综合治理体系。构建“监测预警—应急处置—常态净化”工作闭环，健全网络综合治理体系，支持“数智”赋能融媒体中心技术升级，打造全新的传播矩阵，落实信息发布“两审三监”，整治低俗媚俗内容；开展“清朗河口”专项行动，建立舆情“每日监测、每周研判”机制，联合公安、教育部门推进青少年网络素养教育。深化网络犯罪打击，重点整治勒索软件、数据黑产、网络诈骗等行为；配备电子取证设备，联合高校、企业开展技术培训，培育专业化网安人才。加强宣传教育与队伍建设，推动网络安全知识进企业、进校园，提升全民安全意识；强化网评队伍建设，排查政治安全和意识形态风险隐患，协同处置敏感舆情。

第二节全面提升文化遗产保护利用水平

加快构建“一核两带多点”全域历史文化保护格局，打造中心城区太平街等历史文化遗产核心区，建成汉江自然文化遗产带和引丹渠水利工程遗产带，深入挖掘和保护全域范围内数量众多的物质遗存和非物质遗存，实现从“静态保护”向“活态传承”的转变，让历史文脉在新时代焕发新生。

加强文化遗产系统保护。实施文化遗产“司法护航＋专业保护”双轨工程，构建全域覆盖、重点突出的多层次保护传承体系。将老河口市文物保护单位纳入司法保护，建立市乡村三级文物安全责任体系，联合公安打击文物犯罪。聚焦“一核两带多点”格局，推进太平街历史文化核心区民居保护与省级街区申报，完成汉江遗产带安防工程、引丹渠遗产带保护规划编制，实施光化黉学遗址等多点保护。健全非遗名录体系，建立“非遗项目＋传承人＋保护基地”机制，推动非遗工坊建设与普及。落实先考古、后出让制度，推进数字文保建设，搭建数字博物馆平台，对文保单位、历史建筑三维扫描建档，实现线上展示与学术研究。

促进文化资源活化利用。遵循保护为主、合理利用、让文物活起来原则，以创意转化、融合利用为路径，构建“非遗＋文旅”“文物＋文旅”融合发展模式。打造沉浸体验载体，建设非遗沉浸体验展示馆、工业遗产体验馆，开发工业记忆研学课程与水利文化科普基地，常态化开展非遗技艺展演、游客互动体验活动。深化文旅嫁接，在景区植入非遗元素与文化IP，开发“非遗＋研学”“文物＋文创”产品，打造太平街明清商贸体验游。开发特色线路与文创，推出汉江沿线研学航线、引丹渠生态水利观光带，开发工业遗产文创产品，提升转化效益。

第三节提高优质文化产品和服务供给水平

聚焦群众日益增长的高品质精神文化需求，优化公共文化服务体系，丰富文化产品供给，让城乡居民共享文化发展成果。

提升公共文化服务效能。提升公共文化服务效能，完善城乡服务网络。以群众艺术馆为核心推进乡镇、村文化设施标准化建设，结合乡村三大风貌区构建全域覆盖网络。城区建文化驿站与城市书房，打造“15分钟文化服务圈”；乡村分区域建公共文化区、田园文创区、民俗体验区。升级20个乡村阅读空间，配智能设备实现智慧无人运营。鼓励社会力量参与，推动新三馆引入文化加数字赋能、运营创新等业态转型。强化广电惠民，推进应急广播覆盖偏远乡村，拓展“广电＋”多元服务。

加强文艺精品创作生产。以扎根时代、扎根人民为导向，紧扣汉江绿色生态文化、红色抗战文化等特色创作文艺精品。聚焦本土题材，按“一核两带多点”格局打造“一景一剧、一剧一品”系列实景剧，太平街片区《码头往事》还原汉水商贸历史，光化街道依托李宗仁司令部旧址推出《抗战记忆》沉浸式红色实景剧，引丹渠片区《水润河口》展现水利工程价值。同时鼓励本土文艺工作者创作《汉江文脉》等作品，讲好老河口故事。健全扶持机制，设立文艺精品专项资金，重点资助推广工业、水利遗产题材作品；联动省级文艺院团与影视公司，推动《抗战记忆》向省级舞台剧目和影视作品转化，提升创作专业化、市场化水平及地方文化影响力。

丰富城乡居民文化生活。以“普惠共享、特色鲜明”为目标，结合城镇风貌开展文化活动丰富城乡居民生活。城市依托文化驿站等举办汉江文化节，打造城市文化品牌；张集镇举办农耕文化节、薛集镇组织水乡民俗展演等，乡村按风貌区开展“特色采摘＋非遗体验”、稻田艺术节、城乡文化交流集市等差异化活动。针对青少年推出研学营、为老年人设数字文化培训班，实现精准文化服务。打造四季有主题、月月有活动格局，春夏秋冬分别举办梨花诗会、汉江纳凉晚会、农民丰收节、非遗年味展；继续办好老河口半程马拉松赛，新增主题、实景、沉浸式展览等配套活动，强化“体育＋文化”综合赛事影响力。

第四节推动文化和旅游业能级跃升

立足老河口市“汉江明珠、生态绿心”的资源禀赋，按照历史文化、滨江、轴线、节点四类重点城市设计地区要求，以融合发展、提质增效为核心，推动文旅产业从“规模扩张”向“质量效益”转变，打造汉江流域文旅产业发展新高地。

提升文化产业发展质效。构建特色鲜明、业态多元、主体壮大的文化产业体系。培育核心业态，聚焦文创设计等领域，引社会资本开发梨花、汉江元素文创及AR／VR数字体验项目，在历史文化街区布局非遗工坊集群，在滨江区域发展数字文旅并开发AR文物导览系统；依托工业遗产培育军工文创，建工业文化创意园区。壮大市场主体，推动规上文化企业改造升级拓展研学等业务，培育龙头企业提升竞争力，为小微文化企业提供政策、融资等服务。优化空间布局，依托汉江商业广场等打造文化产业园区，在袁冲乡建设红色文化产业基地，推动产业与城镇特色融合，实现文化产业规模化、集约化发展。

推动文化和旅游深度融合发展。以文旅融合、场景创新为路径，打造全域全季旅游模式。打造融合型旅游产品：推进“文旅＋乡村”，借创建全国休闲农业重点县契机，依托10个乡镇街道资源建民宿等设施，打造农文旅融合样板；推进“文旅＋红色”，以袁书堂纪念馆、“五县暴动”旧址纪念馆、鄂北特委旧址纪念馆等红色资源为核心，打造红色旅游精品线路并开展研学与党性教育；推进“文旅＋体育”，以半程马拉松等为抓手，打造“体育赛事＋旅游”产品，形成赛事引客、旅游留客模式。创新旅游场景，用AR等新技术开发登云湖景区沉浸式体验项目；依托汉江梨花湖旅游公路等打造夜间文旅消费集聚区，配套70个以上展位、总建面5万平方米的相关设施，打造汉江夜游品牌；升级沿线步行道等设施，建省级汉江夜间文旅特色街区。完善旅游服务，在市区建设集成多元功能的大型游客集散中心；开发利用文旅资源名录库，推出三大精品旅游线路，通过全媒体宣传提升老河口文旅品牌影响力。

提升老河口文旅辨识度。加强文旅品牌建设，打造“汉江明珠城・古埠老河口”整体品牌形象，设计推广城市文旅LOGO　和吉祥物。整合木版年画、老河口丝弦、湖北越调等非遗资源，建设非遗展示体验馆，让游客亲身体验非遗制作过程。组织参加中国（武汉）文化旅游产业博览会、湖北（襄阳）汉江文化旅游节等展会活动，继续办好“盛世梨花情”乡村文化旅游节等品牌活动，丰富活动内容。举办老河口半程马拉松赛事等活动，以体育赛事带动文旅消费，提升城市知名度。举办“木版年画双年展”“黄河大合唱”等特色活动，扩大影响力。加强区域文旅合作，融入襄阳“三国文旅走廊”和汉江生态文化旅游带建设，与武当山、古隆中景区联动，推出“汉江文化体验游”　跨省线路。

第十一章切实增进民生福祉，促进共同富裕

坚持人民至上的原则，聚焦人民群众急难愁盼问题，持续加大民生投入，优化公共服务供给，在高质量发展中持续增进民生福祉，稳步推进共同富裕，厚植长远发展永续发展的动力支撑，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第一节促进高质量充分就业

强化重点群体就业帮扶和创业带动，着力化解结构性就业矛盾，通过强化部门数据整合与智能匹配，畅通供需对接渠道，构建覆盖全域、便捷高效的公共就业服务体系，推动实现更加充分、更高质量的就业，确保就业形势总体稳定。

深入实施就业优先战略。大力推进回乡就业、回乡创业、带头致富、带领群众致富“两回两带”工程，积极争取纳入全省返乡创业试点。加快建设鄂北人力资源产业园，通过政策引导与平台搭建激发就业创业活力。创新建设“15分钟就业服务圈”，打造便捷就业服务网络。加强高校毕业生、农民工等重点群体的就业支持，落实企业吸纳社保补贴、一次性补贴等政策，拓宽基层就业渠道，扩大“三支一扶”、大学生村官和就业见习规模。完善高校毕业生信息库，运用大数据、人工智能实现人岗精准匹配。促进农民工稳定就业。深化跨区域劳务协作和点对点服务，健全服务与权益保障体系。加强创业扶持，提供培训、担保贷款和孵化支持，提高创业带动就业总量。

优化就业创业服务环境。健全精准高效的就业公共服务体系，建设全市统一的就业信息服务平台，实现政策推送、岗位匹配、待遇申领“一网通办”，强化大数据分析对就业监测与决策的支撑作用。推进服务标准化建设，简化办事流程，实现街道（乡镇）、社区（村）就业服务平台全覆盖，构建“城区15分钟、乡村3公里”的“家门口”就业服务网络，打造便民化服务站。建立市、乡、村、社区“四位一体”公共就业服务平台与专职员、协理员、志愿者“三员联动”基层就业服务队伍，强化部门数据整合、业务协同、智能匹配与合力共管，畅通供需对接渠道。加大“政策找人”力度，通过多部门协作联动实现“人策精准匹配”，支持多渠道灵活就业。全面贯彻劳动法律法规，完善劳动合同制度，规范企业用工行为，健全劳动争议多元化解机制，加强劳动保障监察执法，严厉打击拖欠工资等违法违规行为。

提升职业技能培训水平。围绕区域产业与劳动力资源特点，深化人力资源服务业区域协同发展，开展跨区域劳务协作与技能人才联合培养，提升老河口人力资源品牌影响力，促进人力资源有序流动。面向农民工、失业人员、新业态从业者等重点群体开展大规模职业技能提升培训，推行“订单式”“项目制”培训模式，深化产教融合、校企合作，建设一批实训基地与技能大师工作室，实现技能培训与产业需求精准对接，有效化解就业结构性矛盾。鼓励社会机构参与就业服务，加强从业人员培训，提升专业化服务水平。创建就业友好型社区，推动政策友好、岗位友好、创业友好、保障友好等要素向社区集聚，为重点和困难群体提供无差别就业服务，切实以技能提升强就业能力、以权益保障稳就业质量，推动就业工作从“保数量”向“提质量”跨越。

第二节提高城乡居民收入水平

坚持人民至上的发展思想，多措并举拓展居民增收渠道，着力构建与经济发展水平相适应的居民收入持续增长机制，稳步提升城乡居民收入水平，扎实推动共同富裕。

拓展多元化增收渠道。坚持就业优先导向的增收策略，强化技能培训与市场需求对接，着力提升劳动者工资性收入。鼓励创业带动增收，完善创业担保贷款、场地支持、税收优惠等政策体系，积极支持个体经营、新就业形态健康发展。充分挖掘财产性收入潜力，规范发展股权投资、理财产品等金融工具，稳妥探索农村资源资产化路径，通过土地经营权入股、闲置农房盘活等方式增加农民财产收益。大力发展特色产业促进增收，依托本地农业、文旅、手工业等资源优势，打造区域特色品牌，推动农产品深加工、乡村旅游、电商直播等新业态发展，有效增强居民经营性收入，城乡居民收入比进一步缩小。

健全收入分配调节机制。完善工资合理增长机制，健全企业薪酬调查和信息发布制度，引导企业合理确定工资水平和增长幅度。深化收入分配制度改革，完善按要素分配政策制度，促进劳动、资本、技术、管理等要素获得合理回报。加大税收、社保、转移支付等调节力度，完善综合与分类相结合的个人所得税制度，发挥收入分配调节功能。加强收入监测与监管，建立覆盖城乡居民的收入信息数据库，运用大数据技术开展收入动态分析，及时掌握重点群体收入变化趋势。保护合法收入，依法保障劳动者、创业者、投资者的财产权与收益权。清理规范隐性收入，严查违规发放津贴补贴、利益输送等行为，取缔非法收入，严厉打击偷税漏税、非法集资、侵占公共资产等违法违规增收行为。优化营商环境，支持中小微企业、个体工商户健康发展，推动新就业形态规范发展，保障灵活就业人员劳动报酬、社会保障等权益，形成“合法增收有渠道、收入分配有秩序、困难群体有保障”的良性发展格局，让全体居民共享经济发展成果。

第三节完善多层次社会保障体系

坚持兜底线、织密网、建机制的原则，加快构建全面覆盖、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为全市人民提供更加坚实可靠的民生保障。

加强社会保障体系建设。推动参保扩面提质，推动城镇职工基本养老保险从制度全覆盖到法定人群全覆盖，引导灵活就业人员、农民工、新就业形态人员依法参加社会保险，简化参保登记流程，实现线上“一网通办”。力争到2030年，城乡居民基本养老保险适龄参保率达到95％以上，特殊困难群体实现应保尽保，失业保险参保人数稳步提升，工伤保险实现职业劳动者广覆盖，高风险行业和重点人群参保率稳步提高，切实保障劳动者合法权益，持续巩固全民参保成果，健全多层次医疗保障体系，优化医保支付机制，筑牢医保基金安全防线，探索推进“长护险”准备工作，积极应对人口老龄化挑战。逐步完善保障制度，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，健全参保激励约束机制、转移接续机制，健全社保基金保值增值和安全监管体系，完善就业与失业保险、最低生活保障联动机制。优化城乡居民养老保险缴费补贴政策，对低保对象、重度残疾人等特殊困难群体实行保费全额代缴，推动多层次养老保险体系发展，扩大年金覆盖范围，发展个人养老金，提高居民养老保障的多元化水平。切实办好民生实事，促进婚姻、殡葬服务提质增效。坚持殡葬公益性导向，完善城乡公益性公墓布局建设，达到乡镇殡葬服务设施全覆盖，强化殡葬服务均等化保障。

健全社会救助保障体系。坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢基本民生保障安全网，健全基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，构建覆盖全面、信息共享、梯度有序、统筹高效的社会救助格局，加强低收入人口动态监测，建立多部门协同的分类救助帮扶机制，推动防止返贫帮扶政策与农村低收入人口常态化帮扶政策有效衔接。大力探索“物质＋服务”的救助方式，满足困难群众多元化需求，切实兜住、兜准、兜好基本民生底线。推动儿童福利工作提质增效，加强基层儿童服务队伍能力提升，依托大数据精准对接困境儿童、留守儿童照护需求，提升服务效能。

做好退役军人服务保障工作。全面落实退役军人安置政策，优化接收安置工作机制，拓宽就业安置渠道，坚持阳光安置机制。加强退役军人思想政治引领，深化“凝心聚魂”教育，打造思想政治工作特色品牌，开展“老兵宣讲＋”活动，讲好退役军人故事。健全退役军人就业创业支持体系，及时组织开展适应性培训和职业技能培训，举办专场招聘会，常态化开展“兵教师”招聘工作。完善优抚待遇制度，精准做好优抚对象年度确认和待遇调整发放工作，拓展“拥军驿站”“老兵襄惠”等社会优待项目。深化双拥共建，加强拥军支前体系建设，落实军地互办实事“双清单”机制。健全退役军人服务保障体系，推进服务中心（站）规范化建设，常态化开展精准联系服务，做好困难帮扶援助。关爱烈士遗属，加大烈士遗属医疗、住房、入学、入伍、就业等优待力度。

完善残疾人关爱服务体系。优化残疾人就业结构，严格落实用人单位按比例安置残疾人就业制度，将残疾人就业纳入企业社会责任评价。针对不同残疾类别开发适配性岗位，创新残疾人职业教育方式，推进校企合作模式，鼓励企业与特殊教育学校共建实训基地，开展订单式培养，实现培训与就业无缝衔接。加强残疾人就业创业帮扶，开展残疾人就业援助宣传月活动，拓展残疾人就业新形态，做好高校残疾人毕业生等重点群体就业服务，为残疾人自主创业和灵活就业提供场地、设备及社保补贴等全方位支持。提升残疾人社会保障水平，完善社会救助制度，健全残疾人两项补贴标准动态调整机制，加强重度残疾人托养照护服务，强化农村残疾人常态化帮扶。完善长效发展机制，推动修订残疾人保障法规，深入实施无障碍环境建设，全面提升残疾人的生活品质和社会融合度。

第四节健全住房保障体系

坚持以“保基本、扩供给、优模式”为核心，统筹住房保障与房地产市场协同发展，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举体系，推动“有房住”向“住好房”升级，切实提升城乡居民居住品质与住房获得感。

加大保障性住房供给。建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。稳步增加保障性住房供给，积极发展租赁住房，规范长租房市场发展。健全市场调节与政府保障相结合的住房供应体系，鼓励社会力量参与保障性住房建设运营。创新保障模式，完善实物配租和货币补贴并举的保障方式。扎实推进配售型保障性住房建设，积极争取中央预算内投资、保障性安居工程补助资金、地方政府专项债券等政策支持，满足居民多样化住房需求，织密基本住房保障网。

促进房地产市场平稳健康发展。支持刚性和改善性住房需求，优化住宅供应结构，提升住房设计和建造水平，推进商品住房品质提升，鼓励开发绿色、健康、智慧型住宅产品。坚持租购并举，培育规范住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。大力推进旧区改造和旧住房更新改造，支持“以旧换新”等新模式激发改善性住房需求。引导数字家庭建设，提升房屋建筑管理智慧化水平，推进智慧小区建设，完善小区配套教育、医疗、托育、商业设施，提升居住品质与生活便利度，形成保障有力、市场有序、品质提升的住房发展格局。

第五节办好人民满意的教育

全面贯彻党的教育方针和习近平总书记关于教育工作的重要论述，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，以推动高质量发展为主题，以深化教育综合改革为动力，以促进公平和提高质量为核心，着力构建优质均衡、特色鲜明、充满活力、安全高效的基础教育服务体系，努力办好人民满意的老河口教育。

实现各级各类教育提质增效。推进学前教育普惠安全优质发展。加大政府投入，扩大公办园与普惠性学位供给，实施薄弱园改造，完善设施与卫生保健标准，提升保育教育质量。推进义务教育优质均衡发展。优化学校布局与资源配置，推进标准化建设，深化教学改革，均衡城乡资源、缩小校际差距，通过国家优质均衡发展评估并建立长效机制。实施“县中振兴”工程，推进襄阳四中与市一中教联体建设、托管帮扶市高级中学，改善办学条件，深化课程改革，推动普通高中特色多样化发展。坚守教育公平底线，健全各学段精准资助体系，建市级特殊教育资源中心，实现融合教育资源全覆盖；完善随迁子女、留守儿童等群体受教育保障机制，杜绝学生因贫失学现象发生。健全老河口市终身学习教育体系。深化市域内终身教育资源贯通融合，落实开放大学（社区学院）综合改革要求，推动职业教育、继续教育、社区教育与老年教育协同发展，加强厂校联合，结合老河口市产业特色与市民学习需求，培育一批具有老河口辨识度、区域影响力的终身学习品牌项目。

构建产教融合育人体系。紧密对接老河口市现代化产业体系发展需求，深化产教融合、校企合作，着力提升职业教育发展水平，推动职业教育从“大有可为”向“大有作为”转变。建立专业设置动态优化机制，重点打造与智能装备制造、新材料新能源、农产品深加工等主导产业紧密对接的特色骨干专业群，实现人才培养与产业需求同频共振。升级改造产教融合实训基地，构建常态化校企协同育人平台，全面推行现代学徒制与订单式培养，建设高水平“双师型”教师队伍，“双师型”教师占比60％以上。深化与省内高校合作，共建产业学院和实习实训基地，促进高校科技成果在本地转化落地，为企业培养“留得住、用得上”的高素质技术技能人才。

加快城乡教育融合发展。落实学校建设标准。实施城郊和乡村学校薄弱环节改善与能力提升工程，重点优化校舍安全、运动场地、寄宿条件等硬件设施，更新科学实验、音美教学、劳动实践教学仪器设备设施，全面改善乡村学校办学条件。动态调整教育资源布局。根据生源数量变化，结合人口流动、城镇化发展趋势，实现学位供给与就学需求的精准匹配。深化城乡教育共同体建设，持续推进教联体建设，创新融合发展体制机制，完善“管理互促、师资互派、资源共享、研训联动”运行机制，实现教联体全覆盖，确保优质教育资源覆盖所有乡村学校和幼儿园。强化乡村教育发展支撑。在每个乡镇重点建设好一所初中、一所中心小学、一所中心幼儿园，改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件，全面落实乡村教师支持计划，进一步提高城乡教师交流轮岗比例，切实增强农村教育吸引力和办学品质。

全面深化教育改革创新。深化教育领域“放管服”改革。落实和扩大学校办学自主权，充分激发学校办学活力。深化教育评价改革，构建政府、学校、社会等多元参与的科学评价体系。深化教学模式改革创新，推进基于核心素养的课堂教学改革，积极探索项目式、探究式、合作式学习。加强教育科技创新应用，支持学校开展与地方产业相结合的科技教育活动。创新育人模式。完善学生综合素质评价，探索建立科学的增值评价体系，坚持“五育并举”，构建“光未然”品牌特色鲜明的“小初高”一体化德育体系，实施阳光体育和美育浸润行动计划，谋划建设20个体育特色学校、7个美育特色学校、12个科技教育特色学校、10个劳动教育实践基地。创新教师管理制度。深化“县管校聘”管理改革，优化教师编制动态调整与激励机制，鼓励优秀教师向农村学校流动。改革干部培养模式，加强高素质管理队伍建设，提升校长（园长）和管理人员队伍专业化水平，注重从一线、年轻、高学历教师中选拔人才。积极探索智慧教育新模式。实施数字教育建设行动，升级网络带宽与终端设备，打造集约安全的区域性教育云平台，实现智慧校园（含幼儿园）100％全覆盖。着力建设智能应用场景，推进“人工智能＋学科教学”创新试点，建设一批智慧教室和智慧实验室，探索构建虚拟仿真实训等新型教学空间，形成覆盖各学段、全学科的区域优质数字教育资源库，推动优质教育资源全域共享。

第六节完善卫生健康服务体系

全面落实健康中国战略，坚持新时代卫生与健康工作方针，秉持“大卫生、大健康”理念，加快构建覆盖城乡、服务均等、优质高效的整合型医疗卫生服务体系，提升医疗与公共卫生服务能力，全方位全周期守护人民健康，高质量高水平推进“健康老河口”建设。

加强公共卫生体系建设。深化疾控体系改革，完成市疾控体系改革任务，推进市疾控中心（卫生监督所）标准化建设，完善公共卫生专业机构、医院、基层医疗机构“三位一体”传染病防控体系，促进信息互通、资源共享与分工协作，提升疾病防控效能。强化应急能力建设，推进老河口市公共卫生应急能力提升项目，组建卫健大应急指挥中心，构建“1＋4”指挥架构和“一屏观全域、一网管全局”应急体系；完善紧急医疗救援体系，推进低空应急医疗救援建设，构建“水陆空”立体救援模式，强化汉江段水上救援配置，全面提升突发公共卫生与医疗事件处置效率，守护群众生命健康。

建设优质高效医疗服务体系。推进县级医院强基创优，以市第一医院整体外迁与有序运营为契机，优化城区医疗资源布局，在政策允许的情况下，支持市一医院等级创建，引进高端诊疗设备，集中资源在重症监护、肿瘤中心等领域打造鄂西北有竞争力的品牌专科集群，提升急危重症救治与复杂手术能力，建设区域医疗高地。强化医共体龙头引领，对医疗资产、医疗资源（如检查设备的共享）、医疗人才和学科等进行整合，统筹优化“五大急救中心”“五大共享中心”“五大运营中心”建设，实现全市一体化规范管理。推进智慧医院建设，逐步融入移动互联网技术探索智慧诊疗。培育省市重点专科，推动基层专科服务量显著提升。实施医疗卫生“强基工程”，改造各级医疗机构基础设施确保100％达标，推广“县管乡用”机制、定向培养全科医生，提升基本医疗领域公共服务均等化、均质化水平。

深化医药卫生体制改革。实施智慧健康医疗攻坚，谋划覆盖市、乡、村三级的智慧健康医疗项目，整合电子健康档案、电子病历、诊疗数据等资源。深化“三医”联动与县域医疗服务供给侧改革，有序推动紧密型医共体“人、财、物、信息、绩效”五统一管理，促进优质医疗资源下沉、提升基层服务能力。提升县域医疗中心能级，通过远程会诊、专家下沉等辐射支撑基层。深化医保支付方式改革，推进多元复合支付，健全基金总额预算与监管机制，提高医保基金使用效能。完善分级诊疗体系，利用信息化手段为家庭医生签约服务赋能，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。健全药品供应保障体系，落实国家基本药物制度，推进药品集中带量采购常态化制度化，规范药品价格，切实减轻群众用药负担，构建有序就医的医疗卫生新格局。

推动中医药传承创新发展。提升中医药服务能力，支持中医医院积极争取上级政策与资金支持，推动医院改扩建工作，打造集制剂调配、饮片配送、代煎服务、共享药房于一体的中药共享服务中心，构建以中药制剂调配为核心、上门配送为支撑、中药茶饮为特色、中医养生为延伸的产业生态链，夯实中医药服务阵地。建强全市中医“治未病”服务体系，依托县域医共体建设，充分发挥中医医院的区域龙头作用，带动中医药服务能力持续提升，实现各级医疗机构中医“治未病”服务全覆盖。力争全市乡镇卫生院、社区卫生服务中心均能提供6类以上中医非药物疗法，80％的村卫生室能够提供4类以上中医非药物疗法。扩大中医药人才培养规模，鼓励开展基层名老中医药专家传承工作室建设，面向基层医疗卫生机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训，夯实基层中医药人才基础。

健全全民健身公共服务体系。加强全民健身设施建设，加快城乡体育场地布局，实现城区“一场两馆一中心”（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心）、行政村（社区）文体广场或体育设施全覆盖，推动老河口市恒温游泳馆建成开放，开展全民健身中心建设，重点推进新城、农村及智慧化场馆升级。完善全民健身公共服务体系，构建市、乡镇（街道）、村（社区）三级全民健身设施网络，完善社会体育指导员体系，推广科学健身指导，满足群众多元化锻炼需求。不断丰富赛事活动，巩固提升半程马拉松等特色品牌赛事，打造更多富有地方特色的群众体育赛事，推动体育与文化、旅游、康养产业深度融合，推动赛事经济与文旅经济协同发展。推动产业发展，壮大体育服务、培训、旅游产业，加强基层体育组织建设，扶持体育社会组织，通过政府购买服务吸引社会资本参与，构建多元共治、共建共享的公共体育服务格局。

第七节健全人口发展服务体系

加快“一老一小”保障体系建设，构建覆盖全生命周期、保障适度普惠的人口发展服务体系，系统推进普惠育幼服务优化、妇女儿童权益保障、青年发展型城市建设和多层次养老服务健全，营造育儿友好、青年有为、老有颐养的社会环境，全面提升全体市民的获得感、幸福感、安全感，为谱写老河口现代化建设新篇章筑牢坚实的人口根基。

完善普惠托育服务体系。强化生育医疗保障，扩大生育医疗保障覆盖面，提高生育医疗保障待遇水平，推进新生儿“出生一件事”事项集成化办理，通过完善育儿补贴等经济激励政策，有效降低生育、养育、教育成本，为家庭生育养育提供政策支撑。扩大普惠托育服务供给，加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1＋N”托育服务体系，提供方便可及、价格可接受、质量有保障的普惠托育服务，力争实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.8个。充分利用街道、社区现有设施、场所等公共服务资源，提供免费或低收费房屋场地建设托育服务设施，满足基本的安全条件，为婴幼儿提供家门口的全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式的普惠托育服务。新建居住区落实托育服务设施与新建居住区同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的要求，老城区和已建成居住区结合城市更新工作加快补充托育服务设施。积极推行公建民办模式，支持社会力量参与提供普惠、多元、优质的托育服务，构建5～10分钟托育服务圈。鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。在满足学前教育普及普惠的基础上，解决好场地、设施、师资等条件保障，确保安全和质量，稳妥向下延伸招收能够适应集体生活的2－3岁幼儿。强化市级托育综合服务中心体系建设，以标准化建设为基础、数字化手段为支撑、专业人才培育为关键，构建全方位托育服务保障机制，全面夯实普惠育幼服务根基，缓解家庭托育压力。

保障妇女儿童合法权益。完善生育支持政策与激励机制，强化女职工特殊劳动保护，落实婚假、产假、护理假、育儿假等法定假期制度。鼓励企业建母婴室、推弹性工作制，打造育儿友好型就业环境。聚焦妇女全生命周期健康，健全妇幼健康服务体系，整合市一医院、妇幼保健院产科及新生儿科危急重症救治能力，构建覆盖青春期、孕产期、更年期的连续性健康管理，守住母婴安全底线。谋划老河口市妇幼健康能力提升项目，融合保健、康复、托育等服务与诊疗业务，打造全链条妇幼保健体系。健全儿童权益保护机制，加强困境儿童、留守儿童关爱帮扶，完善校园安全管理及心理疏导服务，推进早期发育、营养指导、行为干预等项目，构建“家庭尽责、政府主导、社会参与”的儿童关爱体系，全方位守护妇女儿童权益，筑牢幸福生活根基。加强未成年人思想道德建设，坚持把未成年人思想道德建设作为战略性基础性工作来抓，合力为未成年人健康成长营造良好社会环境。

加快建设青年发展型城市。优化青年就业创业环境，围绕老河口市主导产业，强化校企合作与职业技能培训，拓宽青年就业渠道，设立青年创业扶持基金、孵化基地，为高校师生及青年人才在科技创新、成果转化等方面提供全方位支持，吸引聚集更多青年人才来老河口施展才华。强化青年生活服务保障，在求学、住房、婚恋、子女教育等方面提供精准支持；加快发展长租房市场，筹建保障性租赁住房，组织青年联谊、文化体育等活动，打造功能复合的青年社区生活圈，促进青年社会融入。搭建青年建功立业平台，积极培育“青年＋”消费业态，发展夜间经济、文创市集等新场景，鼓励青年参与社会治理、社区建设和志愿服务，提升青年的归属感与主人翁意识，营造“河口对青年友好、青年在河口有为”的浓厚氛围，为城市高质量发展注入蓬勃的青春动能。

健全多层次养老服务体系。推进养老机构分类改革，优化整合农村福利院县级直管，改善和提升养老服务供给能力与服务水平，优化乡镇养老服务资源配置，夯实三级养老服务体系根基。到2030年，实现城乡社区养老服务设施全覆盖，养老机构护理型床位占比超80％、社区居家养老服务设施覆盖率100％。加强养老服务人才培育，建设养老服务人才培训基地，确保2030年全市养老护理员持证上岗率达100％、每年培训养老服务人员不少于200人次。深化医养结合发展，推动公立二级及以上医疗机构增设医养结合服务，设立医养结合服务中心，持续建设各医疗机构设立老年病科，在乡镇中心卫生院开展老年病门诊服务，提升基层医疗卫生机构居家老年人上门服务能力，做好对“三无”病人、无人监管病人的管理，实现医养结合床位500张以上，20％以上基层医疗机构开展安宁疗护服务。开展乡镇街道级养老服务综合体试点建设，推广城市社区日间照料服务，实施居家适老化改造，建立县级综合养老服务管理平台，鼓励发展银发经济，全面满足老年人多元化养老需求。

第十二章推进民主法治建设，健全社会工作机制体制

围绕推进治理体系和治理能力现代化总目标，以制度建设为基础、法治建设为保障、社会治理为抓手、监督体系为支撑，系统构建权责清晰、运行高效、协同有序的社会治理新格局，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为老河口高质量发展营造安全稳定、公平正义、和谐有序的社会环境。

1. 发展社会主义民主政治

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化建设，坚定不移贯彻人民代表大会制度，充分发挥人民政协作为专门协商机构作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面提升人大依法履职、政协协商议政、统战凝聚共识的实效，不断增强治理效能，为老河口高质量发展凝聚广泛智慧与力量。

坚持和完善人民代表大会制度。认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行全过程人民民主，全面落实中央及省委、市委关于人大工作的部署要求。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，高质量办理人大代表建议，推动解决群众急难愁盼问题，确保建议办结率、满意率持续保持高位。深化人大监督职能，通过专题询问、执法检查等方式增强监督实效。完善人大代表履职保障机制，强化代表能力建设，更好发挥代表作用。持续完善人大组织制度和工作机制，推动制度优势转化为治理效能，为老河口高质量发展提供坚实民主法治保障。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，紧扣国家关于发展社会主义协商民主的部署，落实湖北省加强政协协商民主制度化、规范化、程序化建设及襄阳市深化提案办理提质增效的工作要求，持续健全政治协商、民主监督、参政议政机制。完善“提案办理—跟踪问效—结果公开”全流程闭环管理，推动提案成果转化运用，将办理实效纳入部门绩效考核体系。围绕法治化营商环境、基层社会治理等重点领域开展专题协商，增强建言资政的针对性和实效性。强化政协委员履职服务保障，支持政协委员深入调研、精准建言，更好凝聚共识、服务大局，为老河口高质量发展汇聚智慧和力量。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线。坚持大团结大联合主题，全面落实中央及省、市关于新时代统战工作的决策部署。健全统战工作协调机制，充分发挥民主党派、无党派人士、工商联、新的社会阶层人士、港澳台侨界人士等统战资源优势，支持其参与社会治理、公益慈善和经济发展。深化“慈善协同、社会参与”模式，引导社会组织、爱心企业、志愿者等力量有序参与民生改善和基层治理，打造共建共治共享的社会治理格局。加强党外代表人士队伍建设，完善建言献策、民主监督机制，推动统战工作向基层延伸、向新领域拓展。强化民营经济统战工作，促进“两个健康”，激发市场主体活力。持续增强统一战线的凝聚力、包容性和实效性，为老河口高质量发展广泛凝聚共识、汇聚力量。

2. 全面推进依法治市

建设更高水平法治老河口，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，构建严格执法、公正司法、全民守法的法治实施体系，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

推进依法行政。深入推进依法行政工作，持续提升治理能力现代化水平。健全依法行政监督机制，完善行政执法监督体系，强化行政执法监督局职能作用，推动党纪监督与行政监督有机衔接，完善案件建议、约谈整改等监督机制，提升执法监督实效。深化执法规范化建设，全面推进柔性执法，深化“放管服”改革，持续压缩政务服务时限，提高“零跑腿”事项比例，严格执行企业开办标准，推动执法行为标准化、程序化、透明化。优化法治化营商环境，加强涉企法治服务供给，推行案件经济影响评估制度，提升“益企办”服务品牌影响力，开展规范涉企执法专项行动，强化典型案例示范，实现执法力度与服务温度统一。加强法治工作队伍建设，加大法治人才引进培养力度，完善考核激励和业务培训机制，提升队伍专业能力和综合素质，为依法行政提供坚实人才支撑。

推进公正司法。持续深化司法体制机制建设，构建权责清晰、运行规范、服务优质、公信力强的司法工作格局，全面提升司法公信力和服务水平。优化司法惠企机制，不断完善高新区、循环园经济区法治化营商办公室功能，常态化组织“法律服务团”开展企业法治体检，精准对接企业司法需求，强化涉企案件审判执行监督，切实保护市场主体合法权益。完善“多网融合”治理体系，设立“矛盾纠纷联合调处中心”，以法治建设破解基层治理难题。提升司法便民实效，深化行政争议源头预防和实质化解，健全行政机关负责人出庭应诉机制，推进行政复议案件高效审理，加强矛盾纠纷多元化解，切实降低群众维权成本。规范司法权力运行，严格落实司法责任制，深化“检法护企”专项行动，完善涉企案件财产执行机制，优化特殊群体司法服务流程，维护司法权威和公平正义。

加快建设法治社会。构建“阵地＋服务＋宣传”三维协同体系，提升社会治理法治化水平。深化“互联网＋公共法律服务”建设，推动实体、热线、网络“三大平台”深度融合，培育本地特色服务品牌。积极创建省市级法治文化建设示范点，持续完善市乡村三级法治文化设施建设。优化市矛盾纠纷调解中心，整合多元调解资源，推进“一站式”纠纷化解；分层分类开展重点群体法治教育，提高“关键少数”法治素养，深化“法律服务进企业”，实施“法律明白人”培养工程。通过新媒体和传统媒体相结合，构建“线上＋线下”立体普法模式，形成现代普法新格局。

3. 健全和加强社会治理体系

坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层治理为主线，推动自治、法治、德治、智治深度融合，构建共建共治共享的社会治理新格局，不断提升社会治理效能，确保人民安居乐业、社会安定有序。

健全党组织领导的城乡基层治理体系。坚持自治、法治、德治相结合，深入落实省、市关于基层治理能力建设工作部署。强化组织建设，持续优化村（社区）“两委”班子结构，提升“一肩挑”质量，加大对村（社区）后备力量储备、培育力度，推动政务服务事项下沉镇村，实现群众“家门口办事”。建强基层队伍，规范社区工作者配备标准，加大专业培训力度，提升持证社工比例，打造专业化、职业化的基层治理骨干力量。完善服务体系，推进乡镇（街道）社工站全覆盖，深化“党组织引领、专业力量支撑、群众广泛参与”的服务模式，开展精准化、专业化社区服务。推动数字赋能基层治理，提升网格化管理效能，健全多元共治机制，不断增强基层组织的凝聚力、服务力和治理能力，构建共建共治共享的基层治理新格局。

推动自治法治德治智治有效结合。推动自治、法治、德治、智治“四治融合”，健全村（居）民代表制度，引导群众有序参与议事协商、矛盾调解和公共事务，增强基层自治活力。深化法治保障，完善市、乡、村三级调解网络，推动矛盾纠纷就地化解，提升依法治理水平。强化德治引领，培育公益基金和志愿服务组织，开展慈善公益、道德教化活动，营造崇德向善的社会风尚。推进智治支撑，运用“雪亮工程”“智慧矫正”等平台，加强数据共享和智能应用，实现精准管控、高效服务。通过机制联动、资源整合、数字赋能，不断提升基层治理系统化、精细化、现代化水平。

提高城乡基层治理能力。提高城乡基层治理能力，围绕社会化、法治化、智能化、专业化方向，持续推进基层治理体系现代化。健全特殊群体动态监测和分类帮扶机制，完善低保、孤儿、事实无人抚养儿童等困难群众保障体系，增强民生兜底能力。深化‘网格呼叫、部门报到、快速响应、协同处置’呼叫响应机制和城市社区居民诉求‘社区专职工作者－社区－街道－市级’四级分层分类联办工作机制，进一步提升基层社会治理质效，推动民生诉求‘前置化’解决；强化数字赋能基层治理，推动“远程踏勘”“跨省通办”、省内通办等场景应用，促进数据共享和业务协同，实现精准服务、高效治理。通过优化机制、创新方式、提升效能，不断增强基层治理的响应力、服务力和公信力。

4. 健全完善监督体系

坚持党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调，强化对行政权力的制约和监督，深化反腐倡廉建设，完善监督体制机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的监督体系，持续巩固风清气正的政治生态，为老河口高质量发展提供坚强监督保障。

强化行政权力制约监督。强化行政权力制约监督，完善构建“多元监督、全程覆盖”的权力监督体系，确保行政权力公开透明、规范运行。健全权力运行公开机制，完善政府信息公开制度，强化门户网站、政务平台等公开渠道建设，主动接受社会监督。深化行政执法监督改革，推进综合行政执法体制改革，完善乡镇（街道）综合执法中心建设，加强执法案卷评查和问题整改。完善多元化监督机制，融合法治督察、专项检查、社会监督等多种方式，实现对行政权力运行的全过程监督。加强执法队伍建设，开展常态化执法培训和资格管理，提升执法人员专业素养和依法行政能力。

深入推进反腐倡廉。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，持续巩固发展风清气正的政治生态。聚焦工程建设、行政审批、民生保障等重点领域和关键环节，深化突出问题专项治理，健全廉政风险防控机制。强化权力运行监督制约，完善“好差评”等群众监督机制，加强财政资金使用监管，确保民生资金精准安全发放。坚持受贿行贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。加强廉洁文化建设，深化警示教育，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。健全作风建设长效机制，持续纠治“四风”问题，推动形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

完善监督体制机制。构建系统集成、协同高效的党和国家监督体系，健全“纪监＋行政＋社会”协同监督机制，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接，确保监督无死角、全覆盖。深化纪检监察与司法行政协作，完善联合监督、信息共享、线索移交机制。推进行政监督创新，加强“互联网＋监管”平台应用，提升监管事项覆盖率和监管行为数据质量，完善审管联动机制。强化社会监督作用，健全政务公开社会评议制度，拓宽公众参与规划制定、政策评估渠道。通过健全监督网络、创新监督方式、提升监督效能，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督体系。

第十三章加强重点领域安全建设，筑牢平安建设基石

坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，增强忧患意识，对接国家总体国家安全观部署、“平安湖北”建设要求及襄阳市“深化平安襄阳建设”工作安排，围绕政治安全、经济安全、社会安全、公共安全等重点领域，推进国家安全体系和能力现代化，构建与高质量发展、汉江生态经济带安全要求相适应的新安全格局，建设更高水平的平安老河口，为全市经济社会发展提供坚实安全保障。

1. 加强国家安全体系和能力建设

围绕贯彻落实总体国家安全观，结合老河口工作实际，构建与本市经济社会发展相适应的国家安全工作体系，全面提升风险识别、预警和处置能力。

坚决捍卫政治安全。严格落实意识形态工作责任制，加强融媒体中心队伍建设，加强对自媒体意识形态领域的管控，加强对农村文化礼堂、校园思政阵地等各类宣传文化阵地管理。依法管理宗教事务，聚焦老河口农村宗教活动场所，坚决防范境外利用宗教进行渗透。强化反间谍、反恐怖斗争，结合老河口交通枢纽特点，加强重点路段、航道的安全巡查，依法打击危害国家安全违法犯罪行为。加强党政机关、重点单位内部安全管理，严防窃密泄密事件。深入开展国家安全宣传教育，推动国家安全教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭”的“6＋N”覆盖增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

增强维护国家安全能力。健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解“三位一体”机制，对接襄阳市国家安全风险预警平台，提升对粮食、能源、网络等领域风险的预见预警预防能力。强化科技支撑，运用大数据、人工智能等现代技术提升风险监测预警水平。完善国家安全教育体系，推动国家安全教育进机关、进学校、进企业、进社区，提升全民国家安全素养。加强应急处突能力建设，针对老河口可能发生的极端天气、突发事件，每年开展1次市级国家安全应急演练，确保有效应对各类国家安全风险挑战。

完善维护国家安全体系。健全党委统一领导的国家安全工作机制，完善议事协调工作制度。建立各领域安全风险定期会商机制，加强信息共享和协同处置。落实国家安全审查制度，加强市发改、农业、应急、网信等部门信息共享和协同处置，重点加强对老河口高标准农田建设项目、能源设施项目、数据平台建设项目的安全审查，守住关键领域安全底线。完善本市国家安全工作协调机制，配齐配强工作力量。推动国家安全工作与日常业务工作深度融合，形成维护国家安全的整体合力。

2. 防范化解重点领域风险

聚焦粮食安全、能源安全、金融安全、网络与数据安全等重点领域，健全风险研判评估和协同处置体系，提升风险防控的系统性和精准性，为老河口高质量发展提供坚实的安全保障。

全面筑牢粮食安全根基。全面落实国家粮食安全战略，坚决扛稳粮食安全政治责任。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线和永久基本农田底线，确保粮食播种面积稳定，遏制并防止耕地“非粮化”。结合襄阳市优质粮油产业带布局，将永久基本农田全部建成高标准农田。推进全程机械化，提升全市30万亩小麦良种繁育基地耕、种、收综合机械化率；建成1万亩梨、桃生产机械化示范区，并配备物联网墒情监测设备。充分发挥粮食大县优势，推进粮食产能提升，实施好部级小麦、水稻绿色高质高效行动，推广优质专用品种和绿色高效技术，力争粮食综合生产能力达到36万吨。扩大油菜种植，推动粮油产业升级。健全粮食储备体系和应急保障机制，严格储备粮质量监管和规范轮换。强化粮食购销领域监管执法，维护粮食市场秩序。推进生猪、肉牛肉羊产业集群建设，依托老河口汉江沿岸水资源发展特色淡水渔业和蔬菜设施栽培，构建“粮＋油＋肉＋菜＋渔”多元化食物供给体系，提升粮食和重要农产品供给保障能力。

提升能源安全保障能力。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，按照国家“双碳”目标及新能源产业布局要求，优化能源供应结构，在城区及乡镇重点路段合理布局“油＋电＋氢”一体化加油加气站点，推进油气电多能互补，有效保障城乡居民和生产用能需求。积极推动能源绿色转型，鼓励生物柴油、乙醇汽油等清洁能源应用，结合老河口农业资源，探索“秸秆制生物燃料”本地试点，加强加油站油气回收治理。强化能源安全生产监管，落实“属地管理、部门监管和企业主体”三方责任，完善日常巡查与专项检查相结合的长效机制。加强电网基础设施建设，提升智能化水平和调度能力，支持储能技术研发与应用，在工业园区试点分布式储能项目，提高系统调节能力。健全能源应急保供体系，做好迎峰度夏、迎峰度冬等重点时段供应保障，确保能源运行安全平稳。

防范化解金融安全风险。坚持底线思维与系统观念，健全覆盖政府债务、金融活动、国企运营的全链条财政金融风险防控长效机制。强化地方政府债务监测管控，遏制增量、化解存量，严禁变相举债，推动融资平台市场化转型与债务剥离，健全政府债券全生命周期管理机制，守住支付风险底线。推动国企落实投资负面清单与项目后评价机制，严控非主业投资，构建风险监测预警与应急处置体系。联合监管部门严厉打击非法集资等非法金融活动，健全风险早期识别干预机制。落实“保交楼、保民生、保稳定”部署，“一楼一策”化解问题楼盘，构建企业纾困多元融资支持机制。强化跨部门协同监管与数据共享，对接襄阳金融风险监测平台，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

增强网络和数据安全保障能力。强化网络安全保障体系和能力建设，严格落实国家网络安全等级保护2.0制度和商用密码应用安全性评估要求，建立健全覆盖云、网、数、端的全方位、多层次安全防护体系。强化技术防护能力，推进关键信息基础设施安全可控替代，提升政务网络、警务系统等重点领域防护水平。完善数据安全管理制度，严格落实《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《湖北省数据条例》等法律、行政法规，建立数据全生命周期管理制度，全流程记录数据处理活动，加强安全技术防护，实行重要系统和数据的容灾备份，保障数据处理安全和可追溯。制定数据安全应急预案，开展安全监测、风险评估和应急演练，及时对存在的数据安全风险隐患进行整改。采取“人防＋技防”手段，逐步建立健全数据安全审查、风险评估、信息共享、监测预警、报告机制，加强数据安全风险信息的获取、分析、研判、预警工作。为数字政府、数字社会、数字经济发展提供坚实保障。

3. 保障社会公共安全

围绕安全生产、食品药品安全、社会治安等重点领域，结合老河口化工企业集中、汉江航道长等实际，健全风险监测预警、隐患排查治理、突发事件应急处置机制，推进智慧化监管和社会共治，提升本质安全水平，持续筑牢安全防线，建设更高水平的平安老河口，为高质量发展提供坚实安全保障。

提高安全生产水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实“党政同责、‘一岗双责’”和“三管三必须”要求，健全安全生产责任体系，完善考核问责机制。深化安全生产风险专项整治，聚焦危险化学品、工贸、建筑施工、燃气等重点行业领域，建立常态化隐患排查治理机制，锚定“本质安全”目标，深化化工园区隐患排查闭环管理，常态化开展实战应急演练，守护园区生产安全与群众生命健康。推进安全生产风险监测预警体系和双重预防机制数字化建设，提升企业智能化管控平台应用水平，强化安全风险智能预警和精准防控能力。加强安全生产教育培训和应急演练，提升全民安全意识和应急处置能力。健全安全生产监管执法体系，创新监管方式，提升执法效能。持续提升本质安全水平，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

保障食品药品安全。严格落实食品药品安全“四个最严”要求，构建覆盖源头治理、过程监管、社会共治的全链条监管体系。强化农产品生产基地、药品生产企业及汉江沿岸水产养殖源头管控，实施风险分级管理与常态化抽检，严防农兽药残留超标。推行“双随机、一公开”监管，健全校园食品安全长效机制，严查掺假造假、非法添加等行为。完善智慧监管系统与安全标准体系，建立生产经营者信用档案。健全“行刑衔接”联席会议制度，实施惩罚性赔偿，严厉打击违法犯罪。加强应急能力建设，开展“食品安全宣传周”等科普活动，构建政府监管、企业自律、社会协同、公众参与的共治格局，筑牢食品药品安全防线。

坚决守牢平安稳定底线。推进社会治理现代化，优化“两翼三边四区”警务布局，健全常态化扫黑除恶工作机制，形成“立体布局、精准防控、高效治理、快速响应”的社会治安防控格局。坚持和完善汉江“水、陆、视、空”四巡合一机制，探索流域性涉水执法联动协作。推动“两主四中心”提质增效，整合“雪亮工程”“平安乡村”资源，持续推进信息化建设，提升治安感知能力。深化智慧警务，推进可视化指挥调度系统建设，探索无人机等新型警务装备应用。坚持和发展新时代“枫桥经验”，注重排查化解隐性矛盾纠纷，全域推进综治中心规范化建设，推广运用“三联三清”综合解纷工作法，构建三级矛盾纠纷化解体系，完善多元调解机制，完善重点人群服务管理机制。做实道路交通事故预防“减量控大”，深化农村道路交通安全管理和隐患路段治理。深入推进信访工作法治化建设，不断完善信访工作协调机制。认真落实维护社会稳定责任制规定，健全社会稳定风险分析、研判、评估、处置、防控等机制，确保人民安居乐业、社会安定有序。

4. 推进应急管理体系和能力现代化建设

按照适应“大安全、大应急”要求，聚焦风险防控和智慧应急两大主线，持续加强应急救援力量建设、健全应急物资保障体系、提升自然灾害防治能力、培育社会应急力量，全面提升监测预警、指挥协调、应急处置、综合保障能力，为老河口高质量发展提供坚实的安全保障。

加强应急救援力量建设。坚持“专业＋社会”原则，构建统一指挥、专常兼备的应急救援体系。整合公安、消防等专业力量，建强市乡两级专业救援队伍，培育社会应急力量，完善志愿者招募培训机制。建强县级应急指挥部，深化基层应急管理与消防工作融合，健全村级应急管理员和网格员队伍。修订总体及防汛、森林防灭火等专项应急预案，实现与襄阳无缝衔接，推进预案动态管理与数字化应用，常态化开展演练。打造“10分钟主城区、30分钟市域”救援圈，对接襄阳“135”应急响应机制，推行“网格化＋应急”模式，建设社区标准化演练场，全面提升防灾减灾救灾和应急处置能力。

健全应急物资保障体系。构建布局合理、储备充足、调拨高效的现代化应急物资保障系统，优化市乡两级储备网络，完善储备库（点）建设，科学确定储备品类规模，动态储备防汛、防疫等关键物资。完善“采购—存储—轮换—调运”机制，搭建应急物资管理平台，推进信息化智能化建设，提升调度精准度与效率。规划建设应急避难场所并完善配套设施，协同基层组织与企业，建立以储备中心为核心、多节点协同调运的多元互补储备体系。强化应急指挥平台支撑，实现信息共享与指挥协同，全面提升应急物资保障现代化水平。

提升自然灾害防治能力。坚持预防为主、防抗救结合，聚焦老河口汉江流域防汛、山区森林防灭火、农村地质灾害三大风险。健全风险排查机制，对地质灾害隐患点、江河堤防、森林防火等重点区域开展普查与动态管控；完善监测预警体系，接入气象水文数据，推进信息化建设，提升预警精准度与覆盖面。加强工程防治，推进堤防加固、环湖公路防灾设施等重点工程，提升工程标准质量；压实责任，做好防汛、防火、防溺水工作，推进基层防汛体系标准化。强化应急准备，加强值班值守、信息报送与灾害信息员培训，提升实战响应能力。通过工程与非工程措施并举，构建全方位防治体系，保障群众生命财产安全与经济社会稳定发展。

加强社会应急力量培育管理。健全政府主导、社会协同机制，按襄阳应急志愿者联盟部署，结合老河口城乡社区多、特色产业集中特点，完善培育体系，重点在汉江沿岸社区、山区村庄组建应急志愿队伍。联合医院、消防救援大队，每半年开展不少于1次技能培训，制定社会应急力量参与处置管理办法，明确流程与职责，提升规范化水平；建立表彰激励机制，激发参与热情。创新“政产学研用”模式，依托市科技馆建市级全民应急教育示范基地，开发汉江防汛、森林防灭火特色课程及沉浸式培训系统。推动社会应急力量与专业队伍协同演练、资源共享，打造可复制的“河口经验”，为汉江生态经济带安全发展提供支撑。

第十四章强化规划实施保障，助推规划落地见效

围绕规划纲要确定的主要目标和工作任务，通过全面加强党的领导、健全规划实施机制、强化政策协同保障等一系列举措，形成规划实施的强大合力，确保规划落地见效，推动老河口市实现高质量发展，为“十五五”规划实施提供坚实保障。

第一节全面加强党的领导

深入贯彻习近平总书记关于坚持和加强党的全面领导的重要论述，落实国家把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节、湖北省以高质量党建引领高质量发展、襄阳市强化党建引领基层治理部署，老河口市全面加强党的领导和党的建设，坚持党总揽全局、协调各方，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署，省委、省政府和襄阳市委、市政府重要决策部署在老河口落地生根。加快市委党校新校区建设，推动党校事业高质量发展。加强基层党组织体系建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。贯彻落实党的自我革命战略思想，深化党风廉政建设和反腐败斗争，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，严格落实“三个区分开来”要求，建立激励机制和容错纠错机制，畅通干部能上能下渠道，旗帜鲜明选拔重用敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部，规范落实乡镇（街道）履职事项清单，激发干部干事创业热情和创造力，打造高素质专业化干部队伍。

第二节健全规划实施机制

按照国家健全规划实施机制、加强监测评估及湖北完善规划全周期管理、襄阳强化规划落地保障等战略部署，老河口市构建全周期管理机制。完善规划体系，以发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，推进“十五五”城市管理、残疾人事业、加油站行业等专项规划编制，实施“两资三能”工程，推动项目“生成—落地—建设—投产”良性循环；压实责任链条，将规划约束性指标及重大工程、项目、政策、改革任务分解至相关部门，明确责任主体与实施进度，纳入部门经济社会发展综合评价和绩效体系；强化监测评估，建立“动态监测＋中期评估＋末期评估”机制，2027年开展中期评估、2030年开展末期评估，均提请市人大常委会审议。完善公众参与，通过政府网站、12345平台征集意见，适时修订规划。保障落地实施，推动规划实施信息公开与宣传，健全公众参与和民主监督机制；发挥市场决定性作用，建立严格工作责任制，确保目标任务落实。

第三节强化政策协同保障

紧扣国家强化政策协同保障，形成规划实施合力的要求，结合湖北省推进政策衔接配套、襄阳市优化要素保障的战略部署，老河口市从“财政、金融、土地、人才、项目”五方面强化保障，确保规划落地见效。强化财政保障，坚持　“财政跟着规划走、资金跟着项目走”，聚焦循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工等主导产业及重点项目，保障民生领域投入，积极争取上级资金，为规划实施提供财力支撑。拓宽金融保障，构建“财政＋金融＋社会资本”三维体系，协调银行机构为工业项目放贷、推行惠企政策　“无申请兑现”，引导社会资本参与加油站建设、养老服务等领域，发挥慈善力量支持公益事业，缓解财政压力。优化土地保障，建立工业用地动态储备库，优先保障战略性新兴产业用地指标，深化　“标准地＋　承诺制”　改革实现　“拿地即开工”，盘活存量建设用地支持经开区调区扩区，保障重大项目用地需求。筑牢人才保障，实施　“招才引智”　工程，靶向引进高水平研发团队及产业急需紧缺人才，推行　“柔性引才”　政策，加强本土人才培育，支持职校与企业共建实训基地，开展残疾人就业培训、企业技能培训，推动循环经济、装备制造和汽车零部件、农产品加工、新能源新材料等产业领域形成人才集聚效应。突出项目保障，聚焦“重大项目、重大工程、重大政策”，积极争取陈埠港区多式联运枢纽、新能源汽车（低空飞行器）零部件产业园等项目纳入省级规划，建立健全重大项目“绿色通道”，缩短重点项目审批时限，以重大项目突破带动规划全面落地，为老河口市高质量发展规划落地见效提供坚实支撑。