2023年以来，老河口市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格按照上级要求，扎实推进法治政府建设，各项工作取得新的成绩，法治政府建设取得新成效。现将2023年法治政府建设有关情况报告如下：

一、主要举措和成效

（一）突出政治引领，深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入理论学习中心组重点学习内容和机关干部学习计划，列入党校(行政学校)及各法治工作部门开展学习培训、政治轮训的重点课程。组织市“八五”普法讲师团成员开展习近平法治思想巡回宣讲，深化习近平法治思想宣传解读，把学习习近平法治思想情况作为法治督察和法治建设考核重要考核指标。举办党员干部习近平法治思想专题讲座，市“四大家”领导，法检“两长”，各乡镇（街道）主要负责同志、市直各单位主要负责同志参加，切实推动各级领导干部从学习贯彻习近平法治思想的高度，抓好全面依法治市各项工作。严格贯彻落实襄阳市委全面依法治市委员会会议精神，确保法治建设工作始终沿着正确政治方向前进。

（二）规范依法决策，行政决策科学化民主化法治化。一是加强规范性文件合法性审核。严格执行《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，2023年以来，对市政府重要文件进行合法性审查355件，其中包含重大合同（协议）218件。二是切实发挥法律顾问的积极作用。积极推进法律顾问制度工作，明确法律顾问参与事项范围，将法律顾问、公职律师参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序，确保政府依法科学民主决策，目前全市46家单位已聘请法律顾问，为有效推动规范决策程序、提高决策质量赋能。

（三）坚持依法行政，持续规范行政权力运行。一是强化行政应诉能力建设。将落实行政机关负责人出庭应诉情况纳入党政主要负责人年度述法、目标考核和法治督察等考评指标。2023年共受理政府行政诉讼案件17件，开庭审理案件行政机关负责人出庭应诉率达100%。二是推进行政复议体制改革。制定《老河口市行政复议体制改革实施方案》，成立老河口市行政复议体制改革工作领导小组。积极推进建立老河口市行政复议(咨询)委员会，起草《老河口市行政复议咨询委员会工作规则》。2023年共收到行政复议申请43件，立案41件，审结35件。三是实现行政权力制约法治化。坚持行政权力公开透明运行，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚决执行人大决定决议，主动听取政协意见建议，认真办理人大建议、政协提案，2023年人大建议和政协提案见面率达100%、办理回复率达100%、满意率达到99%。支持人民法院依法受理和审理行政案件，自觉接受人民检察院的法律监督，及时向检察机关反馈检察建议采纳情况。完善社会监督和舆论监督，建立违法行政行为投诉举报登记制度，对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实、解释说明，依法作出处理并反馈。四是全面推进政务公开。实行政务公开和清单管理制度，2023年以来，主动公开各类信息3218条，其中，公开规范性文件2条，政府文件16条，规划信息55条，重要会议信息18条，政务督查信息16条，公开回应公众关注热点信息28条，在办事服务栏目公开网上办理政务服务事项1920项，办件量总数32578件，在互动交流平台公开办结留言数量19条。全市共收到依申请公开事项23件，办结回复率100%。五是积极开展法治督察。2023年老河口市已开展行政机关履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治督察和法治建设“一规划两方案”中期督察。经查我市近五年涉及行政机关尚未履行的法院生效裁判案件10件，调解后达成和解7件，主动撤回2件，执行完毕1件，近五年需行政机关履行的公益诉讼检察建议和行政复议决定的案件均已全部履行，印发道路交通安全和运输执法领域督察通报1份，问题清单（整改函）1份，督促整改问题9个。

（四）规范行政执法，“三项制度”全面落实。一是建设“一体四化”行政执法协调监督工作体系。挂牌成立由老河口市行政执法监督局、行政执法监督研判室、行政执法监督档案室组成的行政执法监督局，并配备“行政执法监督”公务车、行政执法记录仪、摄像机等设备，建立健全行政执法协调监督机构体系，促进执法队伍专业化、执法行为规范化、执法考核精细化、执法监督常态化。二是不断深化行政执法突出问题整治。充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹管理、督促指导、协调规范作用，推动行政执法监督问题线索收集、案件办理督办、考核评价与结果运用“三项机制”实质化，行政执法更加规范公正文明。2023年以来，收集问题线索近20个，对涉嫌违纪违法行政执法行为进行立案，发送《行政执法监督检查建议书》10份、《行政执法监督检查决定书》1份，通过约谈行政执法办案人员等方式督促整改，向纪检监察机关移送《问题线索移送函》调查处理6起，有力地促进了行政执法规范化。三是持续推进落实行政执法“三项制度”。不定期开展自查和抽查工作，重点对食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、车辆管理、金融服务、教育培训等关系群众切身利益的重点领域落实“三项制度”情况进行检查，收集归档了十余个重点执法领域的资料并进行分析研判，精准化、具体化指导行政执法。2023年以来抽查各行政执法单位案卷70余卷，对照行政执法案卷核查执法程序、依据、自由裁量标准、执法记录、文书规范等情况，整改问题15处。

（五）全面履行职能，大力优化法治化营商环境。一是健全工作机制。将优化营商环境工作纳入《中共老河口市委全面依法治市委员会2023年工作要点》、法治建设“一规划两方案”重要举措分工方案中，明确任务分工，形成工作合力，推进营商环境在法治化轨道上高效运行。二是加强知识产权法治保护。制定出台《老河口市人民政府关于加强专利工作加快推进知识产权强市建设的意见》《关于加强知识产权保护工作要点的实施方案》《老河口市市基层知识产权保护工作站管理办法（试行）》等，成立襄阳市知识产权保护老河口市经济开发区工作站，培育专利密集型产业，积极组织企业参与专利导航、专利挖掘、专利布局、专利运营培训。市场监管局、公安局、检察院、法院等部门加强协同配合，通过联席会议、联动执法等方式，采取检查抽检、约谈企业、信息公示、下架召回、警示处罚、信用惩戒、行刑衔接等执法措施，增强执法刚性和震慑力，始终保持高压严打态势，维护市场秩序稳定，为企业保驾护航。三是强化企业司法服务保障。出台《关于对涉企案件实行经济影响评估的暂行规定》，坚决把保障诉权作为保护企业权益的有利方式。2023年共办理涉企行政案件39件，其中驳回起诉4件，裁驳率降至10.3%。深化“法院+工商联”机制，推出9条举措，保障市场主体“产业链”不断、“资金链”融通。建立涉企案件优先办理机制，实现快流转、快办理，2023年共办理并标注涉企诉讼案件697件。四是推行涉企经济评估制柔性执法。制定《老河口市涉企行政执法案件经济影响评估制度工作方案（试行）》，成立工作专班，督促指导各行政执法单位建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，落实包容审慎、首违不罚、容错纠错机制，实施行政处罚时充分考虑企业违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，尽可能降低行政执法活动对企业生产经营产生的负面影响。目前，各重点行政执法单位已全部建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，真正发挥法治对经济社会建设的保障和促进作用。五是加强人民调解规范化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步加强“一站式”矛盾纠纷调解中心建设，以实现矛盾纠纷化解“只进一扇门、最多跑一地”为目标，不断提升服务水平。积极推动将“一站式”矛盾纠纷调解中心日常经费纳入财政预算，建立动态长效经费保障机制，通过政府购买服务等形式，选聘专职调解员入驻调解中心。矛盾纠纷调解中心自运营以来接待来访群众7863人次，调解各类矛盾纠纷1798件，调解协议涉及金额8500万元，为群众节约化解矛盾纠纷成本425余万元，为老河口打造工业立市营造了优质的法治化营商环境。2023年矛盾纠纷调解中心成功创建“健全一站式多元解纷机制项目”先行区，仙人渡镇“三联三清”综合解纷工作法成功入选全国104个创新工作法，被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型。

（六）强化法治宣传，全面实施“八五”普法规划。一是坚持分类重点推进。抓住“关键少数”，切实把习近平法治思想、宪法法律和党内法规等列入领导干部学习计划中，2023年全市101家单位6062人参加学法用法考试，优秀率达98.2%，参学率和优秀率不断提升。突出青少年法治教育，法治副校长配备率达100%，法治副校长累计讲课1000余次，促进青少年学法、懂法、守法、用法。突出村（居）民法律普及，培育“法律明白人”777人、农村学法用法示范户219户，充分发挥其示范引领作用，带动身边群众尊法学法守法用法，提高群众基层自治水平。二是加强法治文化阵地建设。重点围绕宪法、习近平法治思想、“八五”普法规划和民法典等宣传内容进行阵地建设。2023年新建引丹渠全国水利法治宣传教育基地，市级大型法治文化广场、法治公园、法治教育基地达到3个。仁和路法治小区、友谊路法治文化长廊等多个中大型法治文化阵地10余个，实现每个村（社区）至少有一个法治文化阵地，广大村（居）民在休闲、娱乐的同时潜移默化了解法律知识，使普法宣传更加“接地气”。积极争创法治建设示范点，袁冲乡夏诗荷雨村被评为第三批全国乡村治理示范村。目前全市共有国家级民主法治示范村（社区）1个，襄阳市级97个。三是构建“线上+线下”立体普法模式。结合民法典宣传月、国家宪法日等重要时间节点组织全市各单位开展集中宣传，免费发放普法书籍和宣传资料，现场解答群众法律咨询，受到广大群众的热烈欢迎。2023年以来，我市共计开展各类法治宣传活动700余次，覆盖群众19万余人，发放法律宣传资料50万余份，解答群众法律咨询6000余人次，广大人民群众法治意识进一步增强，法治素养进一步提升。着力打造大众传媒载体，构建集户外广告、广播、电视、网络为一体的宣传格局。通过老河口电视台、云上老河口APP、老河口政府网站、微信公众号及抖音等融媒体平台，大力宣传各类法律法规，发布典型案例百余篇，阅读浏览突破300万人次，法治思想“飞入寻常百姓家”。四是“文艺+普法”创新普法新模式。积极探索文艺普法宣传模式，围绕宪法、民法典等与群众生活息息相关的法律内容，结合群众实际法律需求和当下热点法律问题，编排表演群众接受度高、互动性强的法治文艺作品，将法治文艺节目搬上舞台，有效提升了广大群众的参与感和体验感。今年以来，已开展群众性法治文艺汇演23场次，受众2万余人。

二、存在的不足和原因

（一）存在的不足。一是法治思维有待进一步加强。部分干部职工学法用法的积极性、主动性不强，运用法治思维和法治方式开展工作的能力尚需进一步提升。二是法治宣传工作还需加大力度。法治建设方面好经验、好做法梳理挖掘不够，工作亮点成效宣传力度不够大，宣传力度、覆盖面还有提升空间。三是个别行政执法人员的执法行为有待进一步规范。存在行政处罚裁量基准适用不够合理，执法工作不够规范、精细，执法方式简单僵化、执法不严、执法不文明等问题还不同程度存在。   

（二）存在不足的原因。一是法治思维尚未完全形成，仍有部分党员干部对于依法治国的方针政策还没有得到完全的理解与认知，思维模式也有待提高与进步。二是普法宣传工作创新意识不强、方法不多，挖掘法治宣传亮点能力不足。三是依法行政意识不强，部分执法人员对依法行政的要求理解不到位，业务水平、处理复杂问题的能力有待提高。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）坚持党委领导。市委、市政府高度重视法治政府建设工作，充分发挥市委全面依法治市委员会作用，坚持把党的领导贯彻到法治政府建设全过程、各方面，推动法治政府建设各项工作任务落实落地。多次召开市委常务委员会会议、市政府常务会议，专题研究部署法治政府建设工作，不断加强法治政府建设工作统筹协调力度，形成各部门协同推进、人民群众广泛参与的良好局面。

（二）强化责任落实。出台《中共老河口市委全面依法治市委员会2023年工作要点》《法治建设“一规划两方案”重要举措分工方案》等文件，分解落实法治建设重点任务，确保各项工作有序开展。将法治建设纳入年度目标考核范围，将法治建设成效作为衡量各部门领导班子和领导干部实绩的重要内容，真正做到思想到位、责任上肩、工作抓实。

（三）加强法治队伍建设。坚持用人导向，综合法治干部跟踪培养、综合考评、干部日常监督等大数据信息，优先提拔法治素养好、依法办事能力强的干部，促进法治干部轮岗交流，进一步激发法治工作队伍干事创业、为民服务的主动性和积极性。2023年选拔4名具有公职律师身份的副职担任部办委局正职，1名法学人才担任副职，招录法治岗位公务员43人，近3年引进法律专业高层次人才7人，将法学专业纳入专项引进紧缺人才岗位类别，努力建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实。全面深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记在党的二十大报告中对全面依法治国、法治政府建设的重要论断和重要部署，按照本市有关工作方案要求，优化完善学习培训常态化机制，持续加大学习培训工作力度，不断学深悟透、学思笃行习近平法治思想精髓要义，并始终贯穿法治政府建设各领域和全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。

（二）持续统筹推进法治政府建设。进一步提升政府依法履职能力，严格落实重大行政决策程序，加强乡镇（街道）执法规范化，强化行政争议矛盾纠纷处理。加大法治政府建设统筹协调、指导督促工作力度，总结推广全市法治政府建设经验做法和特色亮点，推进全市法治政府建设年度各项工作和任务落实落地。

（三）持续深入转变政府职能。优化政府职责体系，理顺部门职责关系，不断完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，全面提高政府效能。强化对行政权力的制约和监督，进一步提高政府工作人员依法行政能力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。　

（四）深入推进严格规范公正文明执法。持续完善行政执法制度和程序，全面深入推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。持续加大食品药品、自然资源、城市管理、交通运输等重点领域执法力度。优化完善本市行政裁量权基准工作，倡导运用劝说、教育、指引等柔性执法方式，不断提升行政执法规范化、精细化水平，让行政执法既有力度又有温度，实现政治效果、社会效果、法律效果相统一。

（五）持续加强法治宣传，创新普法形式。深入开展普法宣传，利用宪法宣传周、民法典宣传月等重要时间节点，开展好《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等宣传教育工作。利用法治文化阵地、电子屏、微信公众号等宣传载体加强法治宣传教育，营造良好的法治宣传舆论氛围。坚持法治宣传教育与依法治理相结合，坚持守正创新，创办群众喜爱的法治宣传精品力作，提升普法宣传影响力、吸引力和覆盖面。

专此报告。

老河口市人民政府

2024年2月23日